Бороться за свои конституционные права, нарушенные чиновниками, можно по-разному. Большинство граждан пишут жалобы в социальных сетях различным руководителям, включая главу республики, но зачастую это лишь выпускание пара. Представители власти научились переводить стрелки на нижестоящие структуры и на обстоятельства (денег нет!), изощренно уходя от ответственности, словно их обучают на специальных курсах методам реагирования на претензии граждан. Сегодня мы расскажем вам, как можно не только добиться выявления виновных в неэффективной работе, но и довести дело до их наказания.
Весной 2018 года Карелия оказалась на грани социального взрыва: имеющим право на получение льготных лекарств гражданам (а их в республике тысячи – это гипертоники, диабетики, страдающие другими патологиями взрослые и дети) перестали выдавать в поликлиниках рецепты на жизненно важные препараты. Жалобы посыпались как на головы чиновников минздрава Карелии, так и в территориальное отделение Росздравнадзора, прокуратуру. Всю серьезность создавшейся проблемы оценили в Росздравнадзоре, так как в первом квартале 2018 года количество обращений по вопросу лекарственного обеспечения льготников в этот территориальный орган увеличилось на 63 процента по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. Прокуратура Карелии согласовала Росздравнадзору проведение выездной проверки с 10 апреля по 10 мая. Основная цель (внимание!): защита нарушенных чиновниками министерства прав граждан.
«Черника» рассказывала о том, чем закончилась эта проверка – акт в редакцию передали неравнодушные люди, так как в широком доступе его не появилось. Шокировала не только сумма средств, которые не дошли до граждан в виде лекарственных препаратов и безвозвратно ушли в федеральный бюджет, а это более 4 миллионов рублей, но и то, с какой резвостью руководство министерства стало открещиваться от своих явных непрофессиональных действий. Правительство также горой встало за своего члена – министра здравоохранения Марину Швец и нескольких ее подчиненных, которых проверяющие уличили в грубом нарушении федерального законодательства.
Не знаю, ожидали ли граждане, что руководство республики сделает выводы и объявит о наказании виновных, ведь речь шла о возможном нанесении вреда неопределенному кругу лиц, не получивших своевременное лечение. Теоретически могло случиться и худшее, как в Саратове, где по вине областного руководства здравоохранения умерла 28-летняя девушка-диабетик, не дождавшаяся необходимого лекарства в требуемом количестве…
Обычно, если ведомство не согласно с результатами проверки, готовится протокол разногласий, в котором уличенное в нарушении прав граждан учреждение аргументирует свою правоту. Информацией о том, был ли этот документ подготовлен, редакция не располагает. Но вплоть до начала июня стояла гробовая тишина, что позволяет сделать вывод об отсутствии такого протокола. Вопрос возник у меня в ходе дискуссии граждан в соцсети, когда одна многодетная мать попросила помощи в сборе средств на проведение операции на сердце своей несовершеннолетней дочери. А поскольку начал дискуссию глава Карелии Артур Парфенчиков, уличивший женщину чуть ли не в мошенничестве, я задала ему волнующий многих вопрос: «какое наказание получит от главы РК министр здравоохранения Швец за нарушение федерального законодательства (основание – проверка Росздравнадзора), в результате которого федеральные льготники недополучили лекарств на 4 млн. рублей, которые вернулись в госбюджет?».
В ответ узнала, что работаю непрофессионально и должна была с этим актом не в редакцию бежать, а в минздрав и там получать пояснения от чиновников. Но у «Черники» другие задачи, не схожие с правительственными изданиями, поэтому мы рассказали о выводах профессионального надзорного ведомства, которым не имеем право не доверять.
Случилось это 2 июня. Раздосадованная такой реакцией главы региона и выждав еще пару недель (вдруг появится решение?), я направила два аналогичных по содержанию обращения в Следственный комитет Российской Федерации и Генеральную прокуратуру, поскольку речь идет о федеральных средствах, и попросила дать правовую оценку действиям министра Швец и двоих ее подчиненных, указанных в акте проверки. «Хотелось бы знать, какое наказание получили чиновники, нарушившие федеральное законодательство и какие меры во избежание повтора подобных фактов предпринимаются правительством Республики Карелия?», – этим завершила обращение, отправленное по электронной почте.
Письма ходили по инстанциям долго и в результате, как водится, вернулись в карельскую прокуратуру. Не удивило, что отвечать настырной журналистке по поручению начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Иващенко пришлось вице-премьеру правительства Карелии, отвечающему за здравоохранение и бывшему судебному приставу Корсакову. Об этом меня уведомили из надзорного органа 6 июля. А 9 августа господин Корсаков сообщил, что 13 июля приказом администрации Главы РК № 163 назначена проверка исполнения служебных обязанностей в
отношении М.П. Швец, основанием для которой послужило предписание Росздравнадзора от 10 мая (два месяца прошло, к слову!).
Господин Корсаков сообщил также, что акт надзорного ведомства обжалуется минздравом в Арбитражном суде. Выяснилось, что иск в суд был заявлен только 25 июля!
Возможно, все это мои домыслы, и отправленные в Генеральную прокуратуру и Следком России жалобы никак не связаны с обращением минздрава в Арбитражный суд, но уж больно все сходится. Судебные заседания длились почти два месяца. Последнее состоялось 26 октября.
В зале суда против двух специалистов Росздравнадзора, которые являлись ответчиками по делу, выступали четверо представителей министерства здравоохранения (все эти люди за нахождение в суде, где защищали заведомо проигрышную позицию, получили свою долю зарплаты), убеждавшие суд в своей правоте. Дескать, министерство не виновато в отсутствии льготных лекарств в аптеках – виновато изменение законодательства о госзакупках в 2017–2018 годах. Более того, представители минздрава уверенно заявляли суду, что Росздравнадзор в соответствии с положением о его функциях вовсе не имеет полномочий проверять министерство по вопросу обеспечения граждан лекарствами. Тем самым чиновники поставили под сомнение компетенцию республиканской прокуратуры, которая на основании многочисленных жалоб от населения поручила Росздравнадзору провести проверку и согласовала ее.
В ответ специалист Росздравнадзора четко пояснила, что проверка проводилась в рамках закона, и главной ее целью было соблюдение прав граждан, поскольку это основное полномочие надзорного органа. В итоге судья Роман Таратунин вынес решение в пользу Росздравнадзора, предписания специалистов которого признаны им абсолютно законными. Минздраву Карелии в удовлетворении заявления отказано. Воспользуется ли ведомство правом на апелляцию, узнаем в ближайшее время.
…А что же с наказанием виновных в нарушении федерального законодательства и, главное, в ущемлении прав граждан? Как сообщил в своем ответе вице-премьер Игорь Корсаков, служебная проверка в отношении министра здравоохранения Швец была прекращена в виду того, что у администрации Главы РК нет полномочий по определению законности и обоснованности предписаний Росздравнадзора, это может определить только Арбитражный суд.
«Назначение новой проверки исполнения должностных обязанностей членом Правительства Республики Карелия – министром здравоохранения Республики Карелия Швец Мариной Павловной возможно после
поступления судебного акта, который не может быть оспорен или не будет оспорен сторонами по делу и который подтвердит правомерность предписания полностью или в части», – сказано в ответе вице-премьера Корсакова. Далее в письме сообщается, что после проведения проверки «при наличии вышеуказанных оснований для ее проведения» (вот ведь бюрократический язык!), результаты мне сообщат дополнительно.
Суд вынес свой вердикт. И теперь решения в отношении Марины Швец ждут не только журналисты «Черники», но и все без исключения граждане Карелии. Наказание министра за нарушение федерального законодательства, доказанное в Арбитражном суде, будет хорошим уроком всем высокопоставленным чиновникам республики, для которых нарушение прав граждан становится обыденным делом…
