Администрация Кондопожского района в Карелии приобрела для расселения из ветхого и аварийного жилья квартиру, которая принадлежала матери главы администрации Виталия Садовникова. Случай рассмотрен прокуратурой района, карельским УФАС, Кондопожским городским судом и Верховным судом республики. Наказано должностное лицо администрации, руководившее закупкой, а глава администрации Виталий Садовников вышел сухим из воды, пострадала только его репутация. Но кого это нынче смущает… Ведь результаты аукциона не отменены, цель достигнута.
Является ли данный случай нарушением законодательства о закупках? Верховный суд Республики Карелия вынес решение, из которого следует вывод для членов и руководителей «закупочных» комиссий: даже если смотришь в рот своему работодателю, помни – покупать недвижимость у его близких родственников чревато. За неуважение к статье 31-й закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отвечать придется персонально. А работодатель в это время будет потирать руки: торги прошли без сучка и задоринки, поводов их отменить компетентные органы не найдут, а то, что пострадает конкретный сотрудник администрации, не так важно.
О том, что администрация Кондопожского района провела электронный аукцион по приобретению квартиры и купила ее у близкого родственника главы, стало известно из публикации на сайте «Кондопожский край». Прокуратура района провела проверку, усмотрела нарушение и направила материалы в УФАС по Республике Карелия. Антимонопольное ведомство вынесло решение о наказании должностного лица администрации – ведущего специалиста отдела закупок, который не согласился с решением и опротестовал его в Кондопожском городском суде, а затем и в Верховном суде РК. Решение УФАС оставлено без изменений, специалист администрации признан виновным в совершении административного правонарушения и по ст. 7.30, ч. 2 КоАП РФ ему назначено административное наказание — штраф в размере 13 тысяч 843 рублей.
Почему специалист АКМР не согласен с наказанием? Он считает, что родственные связи не говорят о конфликте интересов, что глава администрации был в отпуске и не мог повлиять на исход аукциона, что закупка проведена конкурентным способом, прошла прозрачно и гласно, достигнута экономия бюджетных средств в сумме 13 тысяч 282 рублей. Истец утверждал, что не виноват, так как сведений о родственных связях ему не было предоставлено, а у комиссии полномочия по истребованию дополнительных документов отсутствуют.
Однако Верховный суд, рассмотрев материалы дела № 21-273/2020, решил, что специалист администрации при рассмотрении вторых частей заявок признал спорную заявку соответствующей требованиям, хотя между продавцом и руководителем заказчика (главой администрации) был конфликт интересов, так как получалось, что сын покупал квартиру матери (п. 9 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44). Доводы о том, что специалист администрации достоверно не знал об этом, суд оценил критически. У ответственного лица было время и возможность выяснить степень родства, поэтому нужно было голосовать за отклонение заявки. Тем более что при пересмотре постановления специалист администрации признал: на стадии заключения контракта возникло предположение, что продавец является родственником главы, но он не придал этому значения.
Ссылки на экономию бюджетных средств, гласность и отпуск главы администрации выглядят, с точки зрения суда, несостоятельными, так как «не опровергают состав административного правонарушения и не свидетельствуют о его малозначительности».
Судья Верховного суда РК Станислав Щепалов оставил без изменения постановление УФАС по РК, решение Кондопожского городского суда, а жалобу специалиста АКМР – без удовлетворения.
За скобками этого судебного процесса есть продолжение истории. Мы предполагаем, но не можем утверждать, что глава администрации, не имевший отношения к покупке муниципалитетом квартиры его матери, выписал премию оштрафованному за нарушение закона о закупках специалисту. По чистой случайности премия, бывают же совпадения, как раз такая, чтобы выплатить штраф.
Мы попросили главу администрации Кондопожского района Виталия Садовникова ответить на вопрос: получал ли специалист администрации, наказанный за нарушение ФЗ № 44, премию? Ответ был таков: «Премия выплачивается в соответствии с порядком премирования по итогам работы за месяц». Вот и гадаем, какие итоги работы имеет в виду глава администрации? Или премии в администрации Кондопожского района получают за личную преданность?
