Резкий рост аварий, связанных с газовыми баллонами, заставил власти действовать. Отсутствие централизованного учета миллионов емкостей по всей стране признано ключевой причиной трагедий. Для решения проблемы планируется создать единую цифровую базу данных, ввести обязательную маркировку и установить новый контрольный механизм за оборотом этого потенциально опасного оборудования.
Консенсус на контроле
Инициатива комитета Госдумы по энергетике о создании общероссийского цифрового реестра газовых баллонов получила поддержку Минэнерго РФ. Как следует из письма министра Сергея Цивилева председателю думского комитета Николаю Шульгинову (с текстом ознакомились «Известия»), ведомство также рассматривает возможность создания саморегулирующей организации (СРО) для контроля в этой сфере. Торгово-промышленная палата (ТПП) также выступает за усиление контроля, но предлагает иную модель: государственно-частное партнерство (ГЧП). По мнению ТПП, бизнес должен взять на себя расходы по разработке и внедрению системы учета, а государство – обеспечить необходимую правовую базу.
Масштаб угрозы
Депутаты и эксперты единодушны: неконтролируемый оборот баллонов – бомба замедленного действия. По оценкам, в обращении находится свыше 50 миллионов емкостей, причем три четверти из них выработали ресурс и небезопасны. Заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич подчеркивает: эффективная система контроля за производством, состоянием, перемещением и утилизацией баллонов в России фактически отсутствует. Усугубляет ситуацию появление на рынке, в том числе через маркетплейсы, баллонов из композитных материалов, часто не соответствующих требованиям безопасности, особенно импортируемых из некоторых стран ЕАЭС.
Статистика тревоги
Цифры, приведенные в обзоре компании «Газовый вектор» и ТПП, шокируют: если в 2013 году от взрывов баллонов погибли 17 человек, то в 2022-м – уже 149. Количество пострадавших выросло с 122 до 1237. По данным ТПП, количество чрезвычайных ситуаций (ЧС) с газовыми баллонами с 2012 года увеличилось в 8,5 раз. Только в 2024 году зафиксировано 488 ЧС, включая 72 взрыва в многоквартирных домах.
Спорные механизмы
Главный вопрос – кто и как будет осуществлять надзор. В ТПП категорически не поддерживают идею передачи контроля СРО. Андрей Широков, председатель комитета ТПП по предпринимательству в ЖКХ, указывает на прецеденты: государство контролирует оружие, транспорт – источники повышенной опасности. Почему же десятки миллионов взрывоопасных баллонов должны учитываться общественной организацией? По его словам, сегодня ни одно профильное федеральное ведомство не хочет брать на себя ответственность за их учет и состояние, что и ведет к росту ЧС.
ТПП предлагает ГЧП и готова предоставить уже существующее решение. «Наша цифровая программа по учету успешно применяется на предприятиях более шести лет, получила одобрение Ростехнадзора, Минэнерго и Минпромторга. Она готова стать основой для масштабирования», – заявил Широков. По его плану, все баллоны, как новые, так и старые, будут внесены в реестр при дозаправке.
Минэнерго же в письме Цивилева видит преимущество СРО в гибкости, скорости реакции на изменения отрасли и снижении административных барьеров для развития газомоторного топлива (ГМТ).
Правительственная неопределенность
Парадокс в том, что, несмотря на явную проблему и поддержку инициативы Минэнерго, правительство до сих пор не определилось с моделью регулирования. Юрий Станкевич констатирует: полномочия «размыты» между Минэнерго, Минпромторгом и Ростехнадзором. Павел Завальный, глава Российского газового общества и первый замглавы думского комитета по энергетике, также подтвердил «Известиям», что вопрос в правительстве пока не решен.
Неизбежность решения и риски
Эксперты сходятся во мнении, что промедление опасно. Екатерина Косарева (управляющий партнер «ВМТ Консалт») связывает рост аварий с увеличением потребления ГМТ при отсутствии контроля. «Главное – не откладывать, особенно с учетом планов по переводу транспорта на газ», – считает она. Согласно Концепции развития рынка ГМТ, парк газовых автомобилей должен вырасти с 316,5 тыс. в 2023 г. до 1,3 млн к 2035 г., а потребление – до 15,4 млрд кубометров в год.
Дмитрий Гусев (зампред наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер») поддерживает создание единой системы учета как меру безопасности, но предупреждает о коррупционных рисках при создании СРО. Он уверен, что производители и продавцы газа сами должны следить за баллонами и вносить данные в реестр.
База – основа безопасности
Ключевым первым шагом все эксперты называют создание единой цифровой базы учета. Именно она, как отмечает Косарева, позволит отслеживать техническое состояние каждого баллона, историю его обслуживания и ремонта, повысив ответственность и снизив аварийность. Пока же миллионы «бесхозных» емкостей остаются серьезной угрозой для граждан.
