Юлия Шевчук

Юлия Шевчук

Историк по образованию - окончила Петрозаводский госуниверситет. Журналист по призванию. В первую редакцию устроилась в 1992 году случайно, отец был редактором и взял корреспондентом. Более 25 лет работала в районных газетах Карелии ("Диалог", "Новая Кондопога"). Получила несколько уроков от власти. Первый: не жди справедливости, но работай ради нее. Второй: гни свою линию. Третий: сомневайся во всем, старайся быть честной. Наверное, есть что-то более интересное, чем журналистика, но не для меня. Член Союза журналистов России.

Пока с высоких трибун говорят о росте заработной платы учителей, в районах Карелии ищут способы уменьшить траты бюджета на эти цели. Например, без увеличения финансирования повысить оклады, чтобы якобы привлечь молодых учителей в школу, и одновременно уменьшить в два раза выплаты за категорию, чтобы сэкономить на опытных педагогах. По такому пути пошел глава администрации Кондопожского района Виталий Садовников, который по сути объявил войну педагогам-стажистам.

Ну, что же, война так война: учителя знают, как отстоять свои права. Кондопожским городским судом 17 сентября рассмотрен коллективный иск — четверо педагогов отстаивают интересы всего учительского сообщества района.

Как Дед Мороз уменьшил повышающий коэффициент

Кондопожский городской суд рассмотрел иск учителей кондопожской СОШ № 1 к администрации Кондопожского района, возглавляемой Виталием Садовниковым. Пункт подписанного им постановления № 304 от 8 апреля 2019 года, согласно которому каждый из обратившихся в суд четырёх педагогов недополучал несколько тысяч рублей в месяц, в том числе за категорию, признан незаконным.

Если посчитать на примере СОШ № 1, где учителя работают примерно на 1,5 ставки, умножить недополученную сумму на 12 месяцев и на 32 (на момент принятия постановления именно столько учителей школы имели высшую категорию), то только в этой школе «экономия» в год составила сумму, которая должна заинтересовать компетентные органы. Ведь финансирование школы росло: 2017 год — ФОТ составил 26,176 млн руб., 2018 год — 27,737 млн руб., 2019 год — 28,753 млн руб.

Так куда же делись деньги? А если прибавить сюда «экономию» на стимулировании и других выплатах, скажем, за стаж, то недополученные учителями школы средства будут измеряться не одним миллионом рублей.

Решение суда еще не вступило в силу и может быть обжаловано. От Садовникова этого вполне можно ожидать, ведь он, в канун 2020-го облачившись в костюм Деда Мороза, обещал немало «чудес». Цинизм доморощенного деда, который не стесняется недоплачивать учителям, бросается в глаза, особенно если знать, что повысить жалованье себе и своим работникам он не забыл.

Виталий Садовников примерил костюм Деда Мороза. Фото: соцсеть «ВКонтакте»

Предпосылки для судебной тяжбы, о которой мы сегодня расскажем, относятся к началу 2019 года, когда глава администрации Кондопожского района издал постановление № 60 от 31 января. Готовили его несколько месяцев, чтобы осчастливить учителей повышением окладов сразу на… 40%. Эта «радость» до сих пор аукается в коллективах, нынче дело дошло до исков в суд. А в декабре 2018 года шокирующая, по словам педагогов, цифра повышенного оклада в 12 тысяч 600 рублей была впервые названа публично. Премьер-министр республики Александр Чепик не даст соврать, так как именно он присутствовал при этом эпохальном событии. И, как впоследствии объяснял глава администрации Виталий Садовников, дал благословение повышению окладной части.

В аптеку за валидолом

Итак, глава администрации Кондопожского района посреди учебного 2018-2019 года затеял диверсию — отправил директоров кондопожских школ в аптеки за валидолом, поставив перед фактом: согласно новому Положению (постановление главы АКМР № 60 от 31 января 2019) меняется система оплаты труда. Казалось бы, радоваться надо. Но пока учителя были введены в заблуждение красивыми цифрами, директора хватались за сердце. Попытки объяснить главе администрации и его специалистам, что одним аршином мерить все школы нельзя, не возымели успеха, директоров просто никто не посчитал нужным слушать. То, что к 31 января штатное расписание утверждено, нагрузка и стимулирование распределены, никого в администрации не волновало.

Ассигнования оставались прежними, а оклады повышались, поэтому директорам, чтобы не задавали лишних вопросов, пригрозили распоряжением администрации № 69-р от 15 февраля 2019 года: за перерасход средств ответите персонально! И указали, где сократить, урезать, ужать, перераспределить, заместить, чтобы не потратить на оплату труда педагогов лишнего рубля. Вы догадались, что речь шла о сокращении стимулирующих и прочих выплат. На бумаге уменьшение в два раза выплаты за категорию закрепили постановлением № 304 от 8 апреля 2019 года.

Этот НПА внес изменения в «Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений КМР». Если раньше повышающий коэффициент за высшую категорию составлял 0,2 к окладу, а за первую категорию — 0,1, то Виталий Садовников уменьшил коэффициенты в два раза: за высшую категорию — 0,1, за первую — 0,05.

В Положении об оплате труда от января 2019 года коэффициенты за категорию — 0,2 и 0,1. Постановление № 60.
Согласно изменениям от апреля 2019 коэффициенты за категорию — 0,1 и 0,05 соответственно. Падение в два раза. Постановление № 304.

Повысилась, поэтому снижаем

Почему весной 2019 года не случилось массовых обращений в суд? Для этого было несколько причин: конец учебного года, большая нагрузка на педагогов, слабые профсоюзные организации, надежда на лучшее. Каждый директор крутился как умел. Лихорадило все школы, потому что никто не мог ответить на простой вопрос: почему повышение окладов не означает повышение зарплаты?

Почему в суд пошли только спустя год? Терпение лопнуло. Теперь очевидно: у многих учителей в результате действий райадминистрации зарплата не то что не повысилась, а наоборот, уменьшилась на сумму, как минимум, до 30 тысяч рублей в год. И это при нагрузке более одной ставки.

В этой истории было все, кроме реальной заботы о повышении зарплаты педагогов. Администрация района и не скрывала, что не ставит себе такой трудной задачи. В результате непродуманных действий руководимой Садовниковым администрации, когда не просчитали последствия резкого, от 30 до 50 %, повышения окладов, была нарушена система стимулирования, отлаженная в коллективах.

Несколько цитат специалистов администрации района (источник: газета «Новая Кондопога», № 10 от 13 марта 2019 года).

Ирина Давыдченко, в то время и.о. начальника финуправления администрации Кондопожского района:  

«Еще раз хотелось бы напомнить, что увеличение окладов с 1 января не подразумевает увеличения заработной платы…»

Наталья Баринова, начальник отдела экономики администрации Кондопожского района:

«Окладная часть повысилась, поэтому должна снижаться стимулирующая часть».

Федор Герасимков, начальник отдела образования администрации Кондопожского района:

«В условиях, когда субвенция не увеличилась, а оклады повышены, мы должны решить, чем можем поступиться».

Придумайте сами, как вам понизить зарплату

В результате учителям было предложено «подумать, где можно ужаться», то есть срезать различные выплаты, причем администрация не нашла ничего лучше, как предложить коллективам самостоятельно принять решение о том, как самим себе понизить зарплату.

Собрание в СОШ № 1 в феврале 2019 года. Выступают не Лиса Алиса и Кот Базилио. Это начальники отделов кондопожской администрации Наталья Баринова и Фёдор Герасимков убеждают педагогов и директоров, что нужно сократить стимулирование, войти в положение, понять ситуацию и т.д. Фото и коллаж: Алексей Владимиров

В разных школах ситуация разная, а вот в СОШ № 1, не разобравшись в ситуации, собрание трудового коллектива большинством голосов приняло решение поддержать инициативу администрации школы о снижении выплат, о чем впоследствии педагогам не раз придется пожалеть. В личных беседах учителя говорили о том, что тем, кто не подписал бы допсоглашения к трудовым договорам, грозили карами небесными. Все эти обстоятельства еще будут предметом разбирательства.

Тайные НПА

Судья Светлана Берегова в ходе четырех заседаний рассмотрела все аргументы сторон. Интересы истцов представляла юрист Наталья Рабоченко.

Представитель администрации района — начальник юротдела Дмитрий Мартынов считает, что постановление № 304 не является нормативно-правовым актом, поэтому не опубликовано в газете «Новая Кондопога» и на сайте. Но не опубликовано и постановление № 60, в соответствии с которым повышены оклады педагогов! Учителя при подготовке к суду так и не смогли найти в открытых источниках эти НПА. Почему документы, касающиеся оплаты труда бюджетников, администрация Кондопожского района не считает нужным публиковать, тем самым нарушая права граждан?

При подготовке публикации мы еще раз проверили сайт АКМР, пролистали газету «Новая Кондопога», запросили информацию в районной библиотеке, куда должны поступать НПА. До сих пор документы не обнародованы.

Мы публикуем постановления № 60 и № 304. Их можно посмотреть в группе «Черники» по ссылке.

Нарушен Трудовой кодекс

Комментарий юриста Натальи Рабоченко:

Наталья Рабоченко. Фото из личного архива

«Трудовым кодексом РФ, а именно ст. 74, предусмотрено изменение существенных условий труда только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. В работе учителей ничего не изменилось – нагрузка осталась прежней, технология преподавания, объем работы не изменились, не уменьшились.

Размер субвенций, выделяемых Кондопожскому району, как по состоянию на 01.01.2019, так и по состоянию на 08.04.2019, не уменьшался. А в субвенцию заработная плата учителей заложена в полном объёме.

Да, и самое главное, в январе 2019, повышая оклады учителей до 12 600 рублей, размер доплаты за квалификационную категорию устанавливался  в виде 0,2  и 0,1. Так зачем спустя несколько месяцев  уменьшать размер данных доплат и ссылаться при этом на повышение окладов с 01.01.2019. 

Ошиблись с расчетами?  Помогли молодым специалистам? Но почему ущемили права учителей с огромным опытом работы и высокой квалификацией?»

Учителя получают слишком много? Обман зрения

Администрация ссылалась на п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым были уменьшены коэффициенты за категорию. Мол, «снижение повышающих коэффициентов не повлекло снижение общего размера оплаты труда работников».

Учителя считают, что «единственной причиной фактического снижения размера выплат стимулирующего характера является превышение зарплаты педработников школы более чем на 3 тыс. руб. по сравнению с утвержденным правительством Карелии показателем».

Администрация уверяла в суде, что учителя получают слишком много, однако истцы доказали, что если зарплату пересчитать на одну ставку, то она будет гораздо ниже целевого показателя. То есть обман кроется в способе подсчета, выгодном бюджету: учителя работают на 1,5 ставки и получают больше только за счет переработок, а по отчетности выходит, что достигнуты целевые показатели. И никому ни в администрации района, ни в правительстве республики дела нет, что показатель рассчитывался исходя из одной ставки на 18 часов.

Экономического обоснования нет

В суде было сказано, что администрация района не является работодателем для учителей, то есть виноват руководитель школы. А то, что директорам выкручивали руки, не в счёт. Представитель администрации в суде, а также приглашенные судом финансисты и экономисты пытались переложить ответственность и на ЦБСОО, и на Минфин РК. Суду даже пришлось делать запрос в Министерство финансов, чтобы выяснить, на что идут субвенции, предоставляемые из регионального бюджета районам республики по статье «Образование» — «на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)».

В письменных пояснениях суду Виталий Садовников признается, что «экономическое обоснование к проекту постановления администрации КМР от 08.04.2019 № 304 отсутствует». То есть никто даже не прикинул, сколько району понадобится дополнительных средств, чтобы при повышении окладной части сохранить все положенные учителям выплаты. Это же пришлось бы дополнительных денег просить в правительстве, обосновывать необходимость вливаний. Зачем, если можно просто сказать учителям: денег нет, но вы держитесь!

Судья Берегова поддержала иск учителей в полном объёме. Решение может быть обжаловано в течение 30 дней в Верховном суде РК.

***

В Кондопожском суде находятся девять исков педагогов города о нарушении личных трудовых прав и взыскании недополученной заработной платы (выплаты за стаж и категорию) к администрациям СОШ № 1 и № 7. Рассмотрение объединенных дел отложено до вступления в законную силу решения по коллективному иску к администрации района. Если решение устоит, то можно предполагать, что в суд пойдут и другие педагоги района, не согласные с нарушением своих трудовых прав.

После завершения этого процесса возникает вопрос о том, куда смотрела прокуратура, ведь педагоги обращались за советом. Почему к такому важному вопросу, как оплата труда учителей, не было должного внимания? Сойдет ли с рук администрации района очередное нарушение трудовых прав бюджетников? «Черника» будет следить за развитием ситуации.