Пятеро жителей Волгограда записали обращение к председателю Следственного комитета России Александру Бастрыкину, чтобы рассказать о дефиците бензина и предполагаемых привилегиях для автомобилей чиновников. Полиция сочла коллективную жалобу несогласованным массовым мероприятием. Одну из участниц оштрафовали на 10 тысяч рублей, другого автора обращения арестовали на пять суток.
Конституция России позволяет гражданам обращаться в государственные органы как лично, так и коллективно. Однако пятеро жителей Волгограда, решивших записать видеообращение к председателю Следственного комитета Александру Бастрыкину, неожиданно для себя оказались участниками несогласованного массового мероприятия.
История произошла 16 июля возле одной из городских автозаправочных станций. Люди собрались, чтобы пожаловаться на дефицит бензина и его, по их мнению, несправедливое распределение.
Участники обращения утверждали, что автомобили городской администрации с номерами серии РАА заправляют по топливным картам до полного бака, тогда как обычным водителям могут отказать в продаже бензина или отпустить его с ограничениями.
Проверять сведения о возможных привилегиях для служебных автомобилей первыми начали не следователи, а полицейские. Правда, внимание правоохранителей привлекло не содержание жалобы, а сам способ обращения граждан к руководителю Следственного комитета.
Пятерых человек, записывавших возле АЗС коллективное видео, признали участниками публичного мероприятия, которое не было согласовано с властями.
Жалоба превратилась в митинг
13 августа Центральный районный суд Волгограда оштрафовал участницу обращения Татьяну Сметанко на 10 тысяч рублей по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Эта норма предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Другого автора обращения, юриста Алексея Севастьянова, арестовали на пять суток по статье о неповиновении сотрудникам полиции. В отношении него также составили протокол об участии в несогласованном мероприятии. Аналогичные административные материалы появились ещё у нескольких участников записи.
Разумеется, в судебных документах не написано, что людей наказали за жалобу Александру Бастрыкину. Формально одна из участниц привлечена к ответственности за нарушение порядка проведения публичного мероприятия, а Севастьянов — за неповиновение полиции.
Однако административное преследование началось именно после коллективной записи обращения. Люди собрались возле заправки не для проведения митинга, а чтобы рассказать главе Следственного комитета о ситуации с бензином. Жалобу граждан полиция и превратила в несогласованное массовое мероприятие.
Получается любопытная юридическая конструкция. Если человек записывает обращение один, это реализация его конституционного права. Если рядом с ним находятся ещё четыре недовольных гражданина, правоохранительные органы уже могут увидеть признаки массовой акции.
Официальной информации о том, заинтересовался ли Следственный комитет утверждениями волгоградцев о возможных привилегиях при заправке автомобилей городской администрации, пока не появлялось. Судя по последствиям, форма обращения вызвала у государства больше вопросов, чем его содержание.
Бензиновый кризис оказался реальным
Между тем проблема, о которой пытались рассказать волгоградцы, никуда не исчезла. В августе власти как минимум десяти российских регионов вновь ужесточили контроль за продажей автомобильного топлива.
По данным Reuters, сложная ситуация сохраняется в Оренбургской, Липецкой и Тверской областях, Краснодарском, Забайкальском, Приморском и Красноярском краях, Орловской области, Тыве и Хакасии. Сообщения об очередях, временно закрытых АЗС и отсутствии отдельных марок бензина поступают и из других субъектов страны.
В некоторых регионах действуют ограничения на объём топлива, которое можно приобрести за один раз. В Оренбургской области водителям разрешили покупать не более 30 литров бензина или 60 литров дизельного топлива. Одновременно там ввели систему «чёт-нечёт», при которой день заправки зависит от последней цифры государственного номера автомобиля.
С 15 августа аналогичный порядок начал действовать в Калужской области. По чётным дням заправляют автомобили с чётной последней цифрой номера, по нечётным — с нечётной. Топливо разрешено отпускать только в бак. Решение принял региональный оперативный штаб, о чём официально сообщил губернатор Владислав Шапша. Информацию подтвердил «Интерфакс».
Карелия также столкнулась с дефицитом
Топливные перебои затронули и Карелию. Проблемы начались ещё в июне на отдельных частных заправках в Лоухском районе, Костомукше, Беломорске и Эссойле, а затем дошли до Петрозаводска.
К концу июня около 20 АЗС в различных районах республики временно прекратили работу в ожидании поставок. Автомобилисты переместились на заправки крупных сетей, где спрос, по данным республиканского оперативного штаба, вырос примерно на 40 процентов. В отдельных случаях ожидание в очереди достигало двух часов.
В июле власти Карелии установили единые ограничения: не более 30 литров бензина или 60 литров дизельного топлива на один легковой автомобиль. Отпуск бензина в канистры и другую тару запретили. Одновременно появился минимальный объём покупки — не менее 10 литров. О принятых мерах сообщал РБК Карелия.
Вечером 18 августа на многих заправках Петрозаводска вновь закончился АИ-95. На следующий день бензин вернулся на большинство АЗС, однако очереди сохранились.
Министр промышленности и торговли Карелии Светлана Астахова подтвердила нарушение логистики поставок на заправки «Лукойла». Правительство республики направило обращение руководству компании с просьбой принять меры для бесперебойного снабжения региона нефтепродуктами.
Таким образом, жалоба жителей Волгограда касалась вполне реальной проблемы, с которой столкнулись автомобилисты по всей стране, включая Карелию.
Осенью ситуация может осложниться
В сентябре несколько крупных российских нефтеперерабатывающих заводов должны уйти на плановый ремонт. Работы запланированы и на белорусском предприятии «Нафтан», поставляющем нефтепродукты в Россию.
Источники «Коммерсанта» на топливном рынке допускают, что сокращение производства и поставок может вызвать новую волну локального дефицита.
Часть выпадающих объёмов Россия пытается заместить импортом. Крупная партия индийского бензина АИ-92 недавно прибыла в Мурманск, но её разгрузка задержалась из-за разногласий по поводу стоимости. Импортное топливо предлагалось заметно дороже бензина на российской товарно-сырьевой бирже.
К 19 августа стороны, по информации РБК, смогли согласовать условия поставки. Ожидается, что индийский бензин начнёт поступать на российские АЗС. Однако эксперты сомневаются, что одна импортная партия способна заметно повлиять на общую ситуацию.
Коллективно жаловаться теперь опасно?
История из Волгограда выходит далеко за пределы топливного кризиса. Она касается самого права граждан сообщать руководителям государственных органов о проблемах, которые местные власти либо не замечают, либо не могут решить.
Сегодня пятеро человек пожаловались Александру Бастрыкину на дефицит бензина. Завтра коллективное обращение могут записать жители затопленного дома, родители школьников, обманутые дольщики или родственники военнослужащих.
Где проходит граница между коллективной жалобой и массовым мероприятием? Сколько граждан вправе одновременно находиться в кадре? Нужно ли теперь заранее согласовывать с администрацией запись обращения к председателю Следственного комитета?
Ответов на эти вопросы пока нет. Зато уже есть штраф, административный арест и протоколы в отношении авторов обращения.
А бензин тем временем продолжают продавать по лимитам, номерам и календарю.
