Реформа местного самоуправления, предполагавшая переход с двухуровневой на одноуровневую систему МСУ, похоже отменяется или надолго откладывается. В условиях военных действий власть решила не проводить опасных экспериментов.
Напомним, что проект нового закона о местном самоуправлении внесён был в Госдуму еще в декабре прошлого года, а его авторами выступили два известных депутата — бывший соратник Бориса Немцова по СПС, а ныне единоросс Павел Крашенинников и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас. Они предложили полностью упразднить двухуровневую систему местного самоуправления.
«Черника» уже рассказывала о его возможных последствиях для Карелии: после принятия законопроекта в нашей республике будут ликвидированы все существующие городские и сельские поселения. Это значит, что больше не будет выборов депутатов в советы этих поселений, не будет самих глав поселений и отдельных бюджетов этих поселений тоже не будет. Останутся только округа – городские (Петрозаводск и Костомукша) и муниципальные. Последние – это бывшие муниципальные районы.
По меньшей мере, очень спорная идея, особенно для северных регионов. Если небольшие по территории Сортавальский или Лахденпохский районы еще можно безболезненно превратить в муниципальные округа, то что произойдет с управляемостью в Лоухском или Муезерском районах? Там расстояние между поселением и райцентром может составлять до сотни километров, при том что регулярное автобусное сообщение, существовавшее при социализме, давно уничтожено. Многим избирателям даже просто достучаться со своими проблемами до главы своего муниципального образования будет сложно.
При этом в таких непростых условиях наличие главы сельского поселения, способного принять решение на месте, и депутатов, представляющих интересы жителей, имело важное значение. Поэтому утверждения сторонников законопроекта Крашенинникова–Клишаса о том, что «законопроект направлен на повышение гарантий прав граждан на местное самоуправление», выглядит просто издевательством над здравым смыслом. Кто теперь будет брать на себя ответственность за ситуацию в отдаленных поселках и деревнях? Не назначенные же старосты смогут это сделать. Не имеющие ни прав, ни полномочий, ни своего бюджета, пусть даже самого нищего.
Конечно, социальная деградация и отток населения из карельской глубинки идет и так, по объективным экономическим причинам, присущим российскому периферийному капитализму. Но грядущая реформа местного самоуправления ускорит его еще больше. Что останется от принципа выборности местного самоуправления? Лишь право жителей выбирать депутатов муниципального округа (бывших депутатов райсовета). И все.
В первом чтении законопроект Крашенинникова – Клишаса был принят без особых проблем в январе 2022 года. (Итоги голосования депутатов от Карелии можно узнать здесь). Госдума уже должна была обсудить все поправки и принять проект новой реформы окончательно. Однако, судя по публикациям в федеральных СМИ, его рассмотрение надолго откладывается. Связывается такое решение с проблемами спецоперации.
Эксперты пишут, что реформирование местного самоуправления, касающееся работы органов власти на огромных территориях, может привести к непредсказуемым последствиям. Ведь как показала всего лишь мобилизация, современный бюрократический аппарат может просто не справиться с такой нагрузкой. Умения и компетенции современным российским чиновникам явно не хватает. Поэтому лучше оставить пока все как есть, ведь нынешняя система МСУ хоть плохо, но работает. Предполагается, что к законопроекту Крашенинникова – Клишаса вернутся или после президентских выборов 2024 года, или после окончания СВО.
Однако в Карелии не все так просто, ведь наши чиновники решили бежать впереди паровоза. В республике уже принят первый закон об объединении всех пяти поселений Суоярвского района в один муниципальный округ. Месяц назад в этом районе уже прошли выборы депутатов муниципального округа. Станет ли от этого местное самоуправление Суоярвского района эффективнее? Быстрее ли будут решаться проблемы избирателей? Время покажет. Можно лишь отметить, что суоярвцы остались единственными, на ком муниципальный эксперимент будет продолжаться.
