Небольшой посёлок в Лоухском районе располагает бюджетом, которому могут позавидовать многие муниципалитеты Карелии. Но при этом Чупа остаётся дотационной, не осваивает миллионы рублей, не находит денег для детского сада, а глава поселения по решению суда должен вернуть в бюджет более 650 тысяч рублей.
Есть в Лоухском районе такой посёлок Чупа. Совсем недавно «Черника» уже про него вспоминала. В общем-то Чупа мало чем отличается от многих других небольших карельских посёлков: производство практически исчезло, население сокращается, люди уезжают. Если в 1989 году здесь проживали 5214 человек, то к 2025 году, по открытым данным, осталось 1973.
Однако есть у Чупы одно отличие, и весьма существенное. Вымирает она богато, даже шикарно по карельским меркам. Расходная часть бюджета Чупинского городского поселения по итогам 2025 года составила 147 миллионов 172 тысячи 300 рублей. Для сравнения можно взять сопоставимое по численности Кестеньгское сельское поселение, где живут около 1600 человек: доходная часть его бюджета за тот же год составила 15 миллионов 926,7 тысячи рублей. Разница получается почти десятикратная.
Откуда же чупинцам такое финансовое счастье? Всё объясняется довольно просто. Ещё в 1990-е годы в Чупе была зарегистрирована крупная рыболовная компания. В самом посёлке от неё фактически ничего нет: производственная база находится в Мурманске, суда работают в Баренцевом море, зато налоги поступают в том числе по месту регистрации.
Только единого сельскохозяйственного налога в бюджет Чупинского городского поселения в прошлом году поступило 73 миллиона 232,1 тысячи рублей. Для сравнения: поступления по тому же налогу в бюджет Кестеньги составили всего 4,2 тысячи рублей.
Результат такого финансового благополучия в Чупе хорошо заметен. Улицы почти полностью заасфальтированы, большая часть посёлка освещена, есть благоустроенные зоны отдыха, игровые и спортивные площадки, даже площадка для скейтбордистов. Живи и радуйся, особенно если сравнивать Чупу с другими северными поселениями, где годами не хватает денег даже на решение самых насущных коммунальных проблем.
Кто-то наверняка спросит: ну и что здесь плохого? Повезло людям, теперь им что, завидовать? Оно и верно, повезло. Только при более внимательном знакомстве с чупинским бюджетом обнаруживается несколько обстоятельств, которые заставляют посмотреть на это благополучие несколько иначе.
Богатая, но дотационная
При доходах, которые большинству небольших поселений Карелии не приснятся даже в самом хорошем сне, бюджет Чупинского городского поселения остаётся дефицитным и одновременно дотационным. Иными словами, располагая весьма значительными собственными поступлениями, Чупа продолжает получать безвозмездную финансовую помощь из вышестоящих бюджетов. Например, в 2025 году на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселению было перечислено 4 миллиона 214 тысяч рублей.
Для многих других муниципалитетов республики подобные поступления «сверху» — возможность хотя бы частично залатать самые болезненные дыры. В той же Кестеньге местная администрация вместе с районными властями и коммунальщиками мучительно решала, на что потратить выделенные республикой деньги: приобрести водовозку или вакуумную машину. Нужны обе, но денег хватает только на одну.
Чупа может позволить себе несколько иные покупки. Например, фонтан. Фонтан на Полярном круге уже само по себе звучит несколько экзотично. А поскольку зимой обычный фонтан, что вполне предсказуемо, не работает, был приобретён ещё один — световой. Как говорится, у кого щи пустые, а у кого жемчуг мелкий.
Впрочем, бог бы с ними, с фонтанами. Если у поселения есть деньги и жители получают благоустроенное общественное пространство, само по себе это вряд ли можно ставить кому-то в вину.
Вопрос возникает в другом: если финансовое положение Чупы позволяет тратить собственные средства на подобные объекты, действительно ли этому поселению так необходимы ещё и миллионы рублей из республиканского и районного бюджетов? Или эти деньги были бы нужнее там, где приходится выбирать между водовозкой и ассенизаторской машиной?
Но и этим странности чупинского бюджета не заканчиваются.
Почти 11 миллионов остались неисполненными
В отчётности за 2025 год есть ещё одна интересная строка — «неисполненные назначения» в размере 10 миллионов 919,5 тысячи рублей. Если объяснять совсем простыми словами, речь идёт о расходах, которые были предусмотрены бюджетом, но по каким-то причинам так и не состоялись.
Причины здесь могут быть разными и зачастую прямо противоположными. Иногда муниципалитет что-то запланировал, но необходимые доходы в бюджет не поступили. Иногда деньги, наоборот, есть, однако администрация не успела подготовить проектно-сметную документацию, провести закупку, найти подрядчика или вообще организовать выполнение запланированных работ.
Автор материала общался с несколькими представителями органов местного самоуправления, и все они в личных беседах утверждали, что для Чупы из года в год характерен именно второй вариант: деньги имеются, но миллионы остаются неосвоенными. При этом дефицит бюджета Чупинского городского поселения за тот же 2025 год составляет 9 миллионов 339,8 тысячи рублей.
Получается довольно примечательное соотношение: объём неисполненных назначений даже превышает размер бюджетного дефицита. Разумеется, это разные бюджетные показатели и просто вычесть один из другого было бы экономически некорректно, но сама сопоставимость этих сумм хорошо показывает масштаб денег, которые поселение планировало потратить, однако так и не потратило.
У читателя здесь вполне закономерно может возникнуть вопрос: как небольшому посёлку вообще удаётся не освоить почти 11 миллионов рублей? Неужели действительно некуда их направить? Есть как минимум два примера, которые позволяют посмотреть на эту ситуацию предметно.
На помощь бойцам — нельзя
Один из жителей Чупы занимается сбором и отправкой помощи российским военнослужащим в зоне СВО. Зная о финансовом положении поселения, он обратился в администрацию с просьбой рассмотреть возможность выделения средств на такую помощь. На 11 миллионов рублей, конечно, можно было бы приобрести немало действительно необходимого бойцам имущества.
Однако ответ администрации оказался отрицательным. Поскольку бюджет Чупинского городского поселения является дотационным, муниципалитет не вправе расходовать средства на подобные цели.
В правительстве Карелии, по словам собеседника автора, такое положение дел подтвердили: статус дотационного муниципального образования действительно накладывает соответствующие ограничения. То есть с формальной точки зрения администрация, судя по всему, права.
Но здесь появляется уже другой вопрос. Если прямое перечисление бюджетных средств невозможно, пытались ли местные власти найти какие-то иные законные варианты помощи — через общественные организации, взаимодействие с предприятиями или другие предусмотренные законом механизмы?
По словам собеседника, искать такие пути администрация не стала.
Детскому саду тоже не досталось
Второй пример ещё нагляднее. Как уже говорилось, в Чупе есть хорошие игровые и спортивные площадки. Но есть в посёлке и детский сад, на территории которого полноценной игровой площадки нет. Вместо современного оборудования — несколько вкопанных автомобильных покрышек и веранда с прогнившими полами. Работники детского сада своими силами пытаются что-то ремонтировать и благоустраивать, но понятно, что возможности коллектива дошкольного учреждения несопоставимы с возможностями муниципального бюджета.
Почему же в посёлке, который располагает десятками миллионов рублей собственных доходов, дети в детском саду остались без нормальной площадки?
Ответ опять заключается в распределении полномочий. Детский сад находится в ведении района, следовательно, финансировать его должен районный бюджет. А вот в бюджете Лоухского района, образно говоря, шаром покати. При этом законодательство допускает передачу средств из бюджета поселения в районный бюджет для исполнения отдельных полномочий. Более того, такой механизм уже использовался: в 2025 году Чупинское городское поселение перечислило району две тысячи рублей «на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения».
В прошлом году администрации Чупы предлагали воспользоваться тем же механизмом и перечислить целевой трансферт на приобретение и установку игрового оборудования в местном детском саду. По имеющейся у автора информации, требовалось около 1,2 миллиона рублей. На фоне почти 11 миллионов рублей неисполненных назначений сумма, прямо скажем, не выглядит неподъёмной. Но администрация отказала.
И формально имела на это право: детский сад находится в ведении района, прямой обязанности финансировать его у Чупинского городского поселения нет. Только местное самоуправление существует всё-таки не в безвоздушном пространстве из полномочий, бюджетных кодов и ведомственной принадлежности. В конечном итоге речь идёт о жителях самой Чупы и об их детях.
Сегодня эти дети продолжают гулять среди старых покрышек и того оборудования, которое сотрудники детского сада смогли поддержать собственными силами. Причём среди воспитанников наверняка есть дети и внуки работников администрации и депутатов Совета Чупинского городского поселения.
И это не единственный случай, когда поселение при наличии финансовых возможностей могло бы помочь решить проблему, формально не относящуюся к его непосредственным полномочиям, но напрямую затрагивающую жителей.
Получается довольно своеобразная забота о собственном населении. Для сравнения можно привести Рабочеостровск Кемского района, где разграничение полномочий между районом и поселением устроено похожим образом. Однако там, насколько известно автору, администрации всё-таки взаимодействуют между собой и находят способы совместно решать подобные вопросы.
После этого кто-нибудь, вероятно, снова возразит: возможно, чупинские власти иногда поступают не слишком красиво, но ведь всё это находится в рамках закона. На фонтан деньги тратить можно, помогать районному детскому саду поселение не обязано, а моральные претензии — вещь субъективная. Да, но не совсем.
Глава и премии самому себе
6 августа Лоухский районный суд вынес решение, после которого разговор о деятельности местной власти вышел уже из области субъективных оценок. Речь идёт о главе Чупинского городского поселения Юрии Давыдове. В решении суд сослался, в частности, на статью 1102 Гражданского кодекса РФ, регулирующую возврат неосновательного обогащения, а также на положения Федерального закона «О противодействии коррупции».
Особого внимания заслуживает формулировка суда о том, что в действиях главы Чупинского городского поселения была установлена недобросовестность, выразившаяся в непринятии мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов. Причиной стали выплаты премий самому себе.
Как отметил суд, возможность должностного лица самостоятельно принимать решение о выплате себе премии, которое влечёт получение им денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, способной повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных полномочий.
В результате суд признал незаконными и недействующими распоряжения администрации Чупинского городского поселения о материальном стимулировании в той части, которая касалась главы поселения. Кроме того, с Юрия Давыдова в пользу муниципального образования постановлено взыскать 650 тысяч 282 рубля 04 копейки неосновательного обогащения.
Если отбросить сложные юридические формулировки, из решения следует, что в течение трёх лет глава поселения получал премии, решения по которым принимались в условиях конфликта интересов. Общая сумма этих выплат превысила 650 тысяч рублей.
И здесь трудно не вспомнить детский сад. Эти деньги составляют примерно половину суммы, которая, по имеющейся у автора информации, требовалась для установки нормальной игровой площадки для чупинских детей.
Вопросы возникли и к депутату
История с премиями на этом не закончилась. Прокуратура Лоухского района усмотрела нарушение антикоррупционного законодательства также в действиях одного из депутатов Совета Чупинского городского поселения. По информации прокуратуры, депутат участвовал в голосовании за премирование Юрия Давыдова, одновременно находясь у главы в непосредственном служебном подчинении.
По информации прокуратуры Лоухского района от 14 августа, дело о досрочном прекращении депутатских полномочий в связи с утратой доверия из-за наличия конфликта интересов находилось на рассмотрении Лоухского районного суда.
Так что разговор о том, что претензии к чупинским властям находятся исключительно в области морали и субъективных представлений об эффективности управления, после этого выглядит уже несколько иначе.
За богатым фасадом Чупы
Вот такие дела происходят за вполне благополучным, а по меркам северной Карелии почти золотым фасадом Чупы.
Посёлку действительно повезло. Наличие крупного налогоплательщика обеспечило ему финансовые возможности, которых нет у большинства сопоставимых по численности муниципальных образований республики. Благодаря этому здесь есть асфальтированные улицы, освещение, благоустроенные зоны отдыха, спортивные и игровые площадки, фонтаны.
Но одновременно Чупа продолжает оставаться дотационным муниципальным образованием и получать деньги из вышестоящих бюджетов. Почти 11 миллионов рублей запланированных расходов по итогам 2025 года остались неисполненными. На оборудование площадки в местном детском саду около 1,2 миллиона рублей не нашлось, поскольку формально это полномочия района.
А глава поселения оказался ответчиком по прокурорскому иску, после рассмотрения которого суд постановил вернуть в муниципальный бюджет более 650 тысяч рублей неосновательного обогащения.
Будет ли установленный судом конфликт интересов иметь для Юрия Давыдова какие-либо дальнейшие последствия? Сделают ли из этой истории выводы депутаты и сами жители Чупы к следующим выборам? Поживём — увидим.
В завершение отметим ещё одно обстоятельство. В 2026 году финансовое положение Чупинского городского поселения резко изменилось. Но это уже тема для отдельного рассказа.
