Прокуратура Республики Карелия провела проверку исполнения антикоррупционного законодательства руководителями Лахденпохского района. Результатом стало представление в районный Совет об устранении нарушений и привлечении главы района Ольги Галий и главы администрации района Олега Болгова к установленной законом ответственности.
А всё началось с жалобы местной жительницы, назовём её Тамарой. Она обратилась в прокуратуру, чтобы выяснить, имеется ли конфликт интересов в ситуации, когда глава района и глава администрации являются одновременно работодателями и подчиненными друг для друга. Прокурор района 5 марта ответил, что нарушений нет, все в порядке. Но Тамара не согласилась и обжаловала ответ в вышестоящий орган. Прокуратура республики 28 апреля сообщила, что «ответ прокурора Лахденпохского района является немотивированным».
Конфликт интересов
Проверка карельской прокуратуры установила, что распоряжением главы администрации Лахденпохского района Олега Болгова от 6 декабря 2019 года Ольга Галий была назначена директором муниципального казённого учреждения «Комитет имущественных отношений и ЖКХ», а решением Совета Лахденпохского муниципального района от 19 марта 2020 года она избрана главой района.
В соответствии с Уставом, глава района, в нашем случае Ольга Галий, является его высшим должностным лицом, в её исключительной компетенции находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ полномочий, а также назначение главы администрации на должность по контракту, издание распоряжений о выплате ему зарплаты, премий и ином стимулировании.
Согласно Уставу района, администрация утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заслушивает отчёты. По уставу Комитета имущественных отношений и ЖКХ администрация района, как учредитель, назначает директора и прекращает его полномочия, заключает и прекращает с ним трудовой договор, контролирует финансово-хозяйственную деятельность учреждения, принимает решение о размере зарплаты, премиях и ином стимулировании руководителя, то есть Ольги Галий.
Прокуратура республики сделала однозначный вывод: «Глава администрации Болгов О.В. и глава района Галий О.А. подотчётны и подконтрольны друг другу, одновременно являются друг для друга работодателями и подчинёнными, что может повлечь появление у них обоюдной личной заинтересованности в создании наиболее благоприятных условий по службе и трудовой деятельности, получении дополнительного денежного и материального обеспечения, выработки общей позиции по отдельным вопросам местного значения, что влечёт возможность возникновения конфликта интересов».
Также прокуратура обращает внимание на то, что ни Болгов, ни Галий не сообщили о возникновении личной заинтересованности и конфликта интересов, как это предусмотрено ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» и ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Прокуратура РК поручила коллегам в Лахденпохском районе направить представление «об устранении нарушений закона с требованием о принятии мер по предотвращению конфликта интересов и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности».
Плевать на прокурора
Представление прокуратуры района направлено в Совет Лахденпохского района 28 апреля. Депутаты районного Совета, обратившиеся в «Чернику», не знали об этом документе. Информация о нём случайно пришла как раз от жительницы Тамары, которая ознакомила депутатов с ответом республиканской прокуратуры. Таким образом, глава района — она же председатель Совета Ольга Галий не предприняла ничего для того, чтобы рассмотреть представление прокуратуры в райсовете: не известила депутатов, не созвала сессию.
Надо ли говорить, что до сих пор, в нарушение Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление лежит под сукном. Хотя статья 24 закона гласит, что представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, а «в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме».
Депутаты — не баранчики
Логику действий, вернее, бездействия Ольги Галий трудно объяснить. 30 мая депутатская группа райсовета «Защита», в которую входят семеро народных избранников, инициировала проведение 1 июня внеочередной сессии для того, чтобы рассмотреть представление прокуратуры. С заявлением об этом в аппарат Совета обратился депутат Михаил Баев. Он полагает, что депутаты — не баранчики, которых можно водить на привязи куда и когда угодно.
Можно искать процедурные ошибки в попытке семерых депутатов Лахденпохского райсовета созвать сессию, однако вряд ли кто-то будет спорить с тем, что затягивание с организацией сессии при наличии представления прокурора неизбежно вызывает вопросы и только усиливает подозрения в том, что рука руку моет. Тем более что репутация главы администрации в последнее время весьма подмокла. Да и сбор подписей за его отставку онлайн и оффлайн сам по себе говорит о многом.
В повестку «Защита» предлагала два главных вопроса: рассмотрение представления прокурора о грубых нарушениях антикоррупционного законодательства главой района и главой администрации. При этом депутаты формулировали второй вопрос, касающийся Олега Болгова, таким образом, что становится понятно — ему, кроме нарушения антикоррупционного законодательства, пришлось бы объясниться и о том, почему не исполнены решения судов и почему глава позволяет себе недостойное муниципального служащего поведение.
«Защита» ставит вопрос об отставке главы администрации Олега Болгова и главы района Ольги Галий.
Пьяный за рулём
21 марта 2022 года мировой судья Лахденпохского района Александр Шиляев рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении Олега Болгова.
Согласно предоставленным в суд протоколам от 25 декабря 2021 года и 16 февраля 2022 года товарищ Болгов разъезжал по дорогам и дворам пьяный, спорил с сотрудниками ГИБДД, не соглашался с тем, что он выпивши, хотя острый запах алкоголя не унюхал бы только покойник, а медосвидетельствование прошел почему-то не в Лахденпохской, а Сортавальской больнице.
В судебном заседании было отмечено, что глава районной администрации не раз грубо нарушал Правила дорожного движения. Согласно представленным доказательствам судья признал Болгова виновным в нарушении административного законодательства и назначил штраф в размере 30 тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на полтора года.
Болгов пошёл в разнос
Мировой суд 25 февраля наказал Олега Болгова за неисполнение своих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения — оштрафовал главу райадминистрации на 40 тысяч рублей. Две проверки состояния дорог прошли в декабре 2021 года.
Дело № 5-5/2022 рассмотрел судья мирового участка Александр Шиляев. В материалах говорится, что Олег Болгов не обеспечил безопасность дорожного движения на нескольких участках дорог, в том числе у школы на ул. Садовой, где было очень скользко. Это установлено в ходе проверки, о гололёде сообщили в ЕДДС, однако в установленное ГОСТом время опасность на дорогах не была устранена.
Олег Болгов не согласился с обвинением, парировал тем, что до конца года заключил контракт к подрядчиком на обслуживание дорог. Ему, в частности, было дано поручение устранить гололедицу, но тот не успел. Однако суд не принял во внимание этот аргумент:
«Доводы Болгова О.В. о том, что администрацией Лахденпохского муниципального района была выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог путем заключения муниципального контракта и направления сообщения подрядчику о необходимости устранения недостатков в содержании дорог, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица — главы администрации Лахденпохского муниципального района, поскольку как владелец автомобильных дорог — улиц городского поселения, администрация ЛМР обязана содержать автомобильные дороги поселения в надлежащем состоянии, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения, а глава администрации обязан осуществлять обеспечение и контроль за исполнением обязанностей, возложенных на администрацию Лахденпохского муниципального района».
Суд посчитал, что Олег Болгов не обеспечил должный контроль за исполнением муниципального контракта по содержанию дорог, хотя имеет для этого все возможности. Судья Шиляев признал главу администрации Лахденпохского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.
В этот же день судья Шиляев рассмотрел дело № 5-116/2022 в отношении Олега Болгова, признал его виновным по той же статье КоАП и оштрафовал еще на 20 тысяч рублей. В этот раз прокуратура в ходе проверки обнаружила на улицах города снежные валы, сформированные на тротуарах ближе 10 м от пешеходного перехода. Кроме того, выбоины на улицах достигали в длину от 80 до 105 см, в ширину — от 85 до 150 см, глубину — от 6 до 10 см. Все эти нарушения ГОСТа зафиксированы протоколом в присутствии сотрудников прокуратуры и ГИБДД.
«Лидер России» Олег Болгов доказывал, что его вины здесь нет, а судить нужно подрядчика или должностное лицо администрации, ответственное за то, чтобы контролировать исполнение контракта.
Не удивительно, что горожане расценивают эти решения суда как свидетельство бездействия Олега Болгова, который не исполняет возложенные на него контрактом обязанности. Дороги района стали просто каким-то камнем преткновения для молодого политика: и пьяный за рулём, и безответственный руководитель. И всё зафиксировано решениями судов, не отмахнуться. Судья Шиляев устал, наверное, штамповать административку для Болгова. Это же надо главе администрации пойти в такой разнос и умудриться получить три административных наказания за февраль и март 2022 года.
Депутаты в коридоре
Разногласия в Лахденпохском Совете вышли на неприличный уровень. Глава района и председатель районного Совета Ольга Галий не известила коллег о представлении прокурора от 28 апреля. Попытка группы «Защита» самостоятельно созвать сессию не удалась, депутатов даже не допустили в закрытый зал для заседаний. Поэтому они вынуждены были общаться в коридоре администрации, что выглядит, мягко говоря, странно.
Отметим, что семеро депутатов, даже при всех прочих условиях, не могли сами провести заседание, так как не было бы кворума. Поэтому Михаил Баев пригласил на сессию одного из депутатов, не входящих в группу «Защита», за 20 минут до сессии, но он так и не пришёл. Еще один депутат из «Единой России» был замечен выбегающим из здания администрации за полчаса до сессии.
Семеро депутатов Лахденпохского районного Совета единогласно решили обратиться в суд. Нарушение антикоррупционного законодательства руководством района сопровождается игнорированием законных требований о созыве сессии.
Каким образом будет действовать прокуратура Лахденпохского района? Пойдет ли она в суд, чтобы принудить главу района и председателя Совета, депутатов рассмотреть представление прокурора?
«Черника» будет следить за развитием событий.
