Депутаты Совета Суоярвского городского поселения Республики Карелия предложили объединить все пять поселений района в муниципальный округ с административным центром в городе Суоярви. Они уверены: в сложившейся социально-экономической ситуации местное самоуправление в небольших муниципальных образованиях неспособно исполнять свои полномочия.
- СПРАВКА: с 1 мая 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ. По сути муниципальный округ – это муниципальный район без городских и сельских поселений.
Суоярвский район состоит из пяти поселений, в которых уже состоялись публичные слушания по вопросу: «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Суоярвский район Республики Карелия, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».
Депутаты Суоярвского горсовета, как инициаторы объединения, назначили публичные слушания первыми – 30 ноября. В декабре последовала серия слушаний еще в четырёх сельских поселениях: 7 декабря – в Лоймольском, 8 декабря – в Найстенъярвском, 9 декабря – в Поросозерском, 15 декабря – в Вешкельском. Всего в слушаниях приняли участие 202 человека (80 – Вешкельское с.п., 41- Суоярвское г.п., 39 – Поросозерское с.п., 26 – Найстенъярвское с.п., 16 – Лоймольское с.п.). Из них проголосовали за объединение в муниципальный округ 122 человека (100% участников слушаний – в Суоярви, Найстенъярвском и Лоймольском с.п.; 37 человек – в Поросозерском с.п., 2 человека – в Вешкельском с.п.). Против укрупнения высказались 75 человек, в том числе: 74 – в Вешкельском и 1 – в Поросозерском с.п.
Жители четырёх поселений из пяти высказали своё положительное мнение об объединении в муниципальный округ. В соответствии с частью 31-1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», если два поселения высказываются против, то решение об объединении не может быть принято. Таким образом, в Суоярвском районе всё идёт к тому, что первый муниципальный округ на базе муниципального района будет образован именно здесь. Но спешить с выводами пока рано, потому что решения публичных слушаний носят рекомендательный характер, последнее слово остается за депутатами местных Советов. Три решения в пользу объединения уже приняты: в Суоярвском городском поселении, и двух сельских – Найстенъярвском и Лоймольском. В Поросозерском и Вешкельском поселениях сессии депутатов состоятся в эти дни.
Наталья Неборская: эффективность и управляемость
Какие аргументы за объединение в муниципальный округ приводили на слушаниях? Показателен пример Суоярви, где выступила глава городского поселения Наталья Неборская.
Учитывая, что полномочия городской администрации в 2017 году переданы на уровень района, будет неверным утверждать, что город пострадает от объединения. Но как не учесть, что городской бюджет несоизмерим с бюджетами сельских поселений. А когда все средства будут поступать в общую копилку, то если кто и проиграет от объединения, то городское поселение в первую очередь.
Однако депутаты из Суоярви выступили за реформу. В чём же, по мнению Натальи Неборской, заключаются плюсы объединения всех поселений в муниципальный округ? Почему лучше вернуться к старой системе?
«Во-первых, повышается бюджетная эффективность расходов местных бюджетов, в том числе сокращаются расходы на аппарат управления, уменьшается количество органов местного самоуправления и предельная штатная численность работников органов местного самоуправления: одна должность главы администрации муниципального округа; один представительный орган муниципального округа; одна администрация муниципального округа.
Во-вторых, повышается эффективность муниципального управления. На территориях преобразованных поселений создаются территориальные отделы, которые будут оперативно решать вопросы непосредственного жизнеобеспечения и связи с населением. В администрации муниципального округа консолидируются кадровые ресурсы, создаются единые органы муниципального управления в сфере финансов, управления имуществом и земельными ресурсами, образования, культуры.
В-третьих, административно-территориальная единица – район сохраняется, в связи с чем не потребуется изменение адресов места жительства граждан и местонахождения юридических лиц и предпринимателей.
В-четвёртых, статус сельских населенных пунктов не изменяется, меры социальной поддержки сохраняются»,
— сказала, выступая на слушаниях, Наталья Неборская.
Наталья Васенина: объединение целесообразно
Глава Суоярвского района Наталья Васенина поддержала главу города, рассказала о процедуре и привела свои аргументы за объединение:
— Муниципальный округ является новым для Российской Федерации видом муниципальных образований, Суоярвский район одним из первых приступил к реализации данного преобразования. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, на основе результатов публичных слушаний в соответствии с установленным федеральным законодательством порядком.
В случае успешного завершения процедуры преобразования вместо муниципального образования Суоярвский район будет создано муниципальное образование Суоярвский муниципальный округ Республики Карелия.
Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией станут правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.
До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа на соответствующих территориях будут осуществлять органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
Будут проведены выборы в Совет депутатов муниципального округа. Со дня первого заседания Совета депутатов муниципального округа прекращаются полномочия Советов городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Считаю, что преобразование поселений, входящих в состав муниципального образования Суоярвский район, путем их объединения в новое муниципальное образование с одноуровневой системой организации местного самоуправления, на мой взгляд, целесообразно и приведет к положительным социально-экономическим последствиям, которыми будут являться:
- возможность привлечения в бюджет вновь созданного муниципального образования средств республиканского бюджета в целях софинансирования реализации муниципальных программ;
- выравнивание уровня социально-экономического развития и повышение качества жизни населения на территориях преобразованных поселений, входивших в состав муниципального района.
По информации из осведомлённых источников, району в случае объединения в округ правительством обещаны финансовые преференции (50 млн руб.), а также финансирование местных инфраструктурных проектов (по 20 млн руб. в течение трёх лет), в частности, в рамках «Народного бюджета».
Деньги на выборы
В дискуссиях о реформе МСУ много говорится о том, что экономия бюджетных средств при объединении в округ возможна за счёт сокращения количества выборных компаний. Председатель ТИК Суоярвского района Марина Хлопкина говорила о том, что «в настоящее время в пяти поселениях назначаются выборы представительных органов и в четырех глав сельских поселений. Практически каждый год в связи с досрочным прекращением полномочий глав либо депутатов назначаются выборы в поселениях. Это влечет за собой дополнительные расходы местных бюджетов».
По информации «Черники», по скромным прикидкам на каждые выборы депутатов и глав сельских поселений расходуется не менее 400 тысяч рублей. Таких компаний в последние годы в районе проведено девять.
Марина Хлопкина проинформировала, что выборы в Совет муниципального округа будут назначены законом Республики Карелия, избирательная комиссия вынесет на утверждение районного представительного органа схему избирательных округов, согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», число одномандатных избирательных округов будет в пределах 15-17. Выборы депутатов пройдут в сентябре 2022 года, период полномочий представительного органа пять лет будет закреплен Уставом муниципального округа.
Укрупнение муниципальных образований, создание муниципального округа, по мнению большинства руководителей местного самоуправления Суоярвского района, является наиболее эффективной системой управления, обеспечивающей возможность консолидации бюджетных, представительских и административных ресурсов на территориях с небольшой численностью населения.
«Черника» будет следить за развитием событий.
