Олег Реут

Олег Реут

Публицист. Пишет докторскую диссертацию по политическим наукам. Как сам утверждает, публицистикой интересуется меньше, чем экономикой, а экономикой меньше, чем политикой. Телеграм-канал: https://t.me/reut_team2021.

2 февраля в Республике Карелия на территории пяти муниципальных районов (Кондопожский, Пряжинский, Лахденпохский, Лоухский и Муезерский) прошли дополнительные выборы депутатов советов поселений и досрочные выборы главы Ругозерского сельского поселения.

Участники регионального отделения движения «Голос» в статусе членов территориальных и участковых комиссий с правом совещательного голоса и представителей СМИ участвовали в общественном наблюдении за ходом голосования и подсчётом голосов на трёх избирательных участках в Кондопожском и Пряжинском районах.

Накануне выборов

Рассказ о местных выборах 2 февраля был бы неполным без указания на нарушение закона, которое мы выявили во время кампании. И. о. главного редактора газеты «Новая Кондопога» Виталий Хрулев самостоятельно изменил (в т. ч. сократил в объёме) предвыборный материал, предоставленный одним из кандидатов для бесплатной публикации. При этом в адрес кандидата он направил подтверждающее собственные действия письмо.

В связи с тем, что предвыборный (агитационный) материал был согласован с кандидатом, рассмотрен и утверждён на заседании ТИК Кондопожского района, факт ограничения законной возможности на бесплатную агитационную публикацию очевиден. По имеющейся информации, ещё до дня голосования жалоба кандидата, усматривающего в действиях и. о. главного редактора газеты институционализированное злоупотребление административным ресурсом и нарушение прав зарегистрированного кандидата в депутаты, принял к рассмотрению Дмитрий Запольный, прокурор Кондопожского района.

ЦИК Карелии в Телеграме

За два дня до голосования Центральная избирательная комиссия Республики Карелия (ЦИК РК) завела телеграм-канал «Выборы Карелия». С одной стороны, стоит только приветствовать подобную инициативу. Скорее всего, канал стал первым опытом присутствия субъектового избиркома в российском телеграм-пространстве. И уж точно это был первый опыт для органов власти в Карелии. С другой стороны, ведущие канала так и не смогли выйти за пределы сугубо официозной и даже охранительной стилистики, которая и так доминирует на сайте ЦИКа.

«Нарушение наблюдателями и членами УИК с правом совещательного голоса законодательства о выборах может служить основанием для удаления наблюдателя из помещения для голосования либо немедленного отстранения члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса от ее работы».

«У председателя УИК № 519 запрошены письменные пояснения по работе со списками избирателей».

«Разъясняем порядок работы со списками избирателей на муниципальных выборах в Республике Карелия. Список избирателей состоит из титульного, вкладных и последнего листа для внесения итоговых данных. При разделении списка избирателей на книги используются титульные листы книг. Каждая такая книга должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью УИК и подписью ее председателя, не позднее дня, предшествующего дню голосования».

Значительная часть постов телеграм-канала «Выборы Карелия» была попыткой запаздывающего оппонирования сообщениям голосовских каналов «Хроника дня голосования» и «Голос Карелия», что наверняка оставляло значительную часть аудитории в недоумении, поскольку для непосвящённых было непонятно, почему, например, телеграм-канал начинает размещать посты об «основаниях для удаления наблюдателя из помещения для голосования», которое, как известно, может быть проведено только по решению суда.

Конечно, за этим скрывается системная проблема, связанная с тем, что территориальные избиркомы в Карелии не имеют своих интернет-сайтов или даже страниц, председатели и члены ТИКов не отслеживают сообщения о ходе голосования и соблюдении процедур ни в специализированных телеграм-каналах, ни в региональных медиа. О возникающих на участках проблемах они узнают после «неожиданного вопроса» из ЦИК РК, полученного по телефону. В большинстве случаев срабатывает правило, когда руководители ТИКов начинают заверять, что держат ситуацию под полным контролем, что председатели УИКов опытные, что никаких нарушений нет и быть не может.

В таких обстоятельствах ЦИК Карелии оказывается фактически на передовой вынужденного информационного противостояния, хотя на местных выборах даже не выступает организующей комиссией.

Книги на ниточке

Наиболее наглядно это проявилось на УИКе № 519, который располагался в школе № 7 Кондопоги. Общественный наблюдатель (в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата) обратил внимание, что книги избирателей скреплены только в верхнем левом углу, прошивка по левой стороне (вдоль левого края) отсутствует. Он обратился к члену комиссии с просьбой показать оборот последнего листа, чтобы убедиться, что книга сброшюрована (прошита) и имеются печать соответствующей участковой комиссии и подпись её председателя (п. 13 ст. 17 Федерального закона о гарантиях избирательных прав — № 67-ФЗ). Член комиссии не стал закрывать и переворачивать книгу, лишь подвинув её на край стола.

Председатель ТИК Кондопожского района Жанна Сураева утверждала, что «такого быть не может, книга прошита, а председатель УИКа работает много лет и очень опытная». Выехать на место она не посчитала нужным, ограничившись телефонным разговором и получив заверения, что нарушений нет.

На УИК отправился другой общественный наблюдатель (в статусе члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от партии), который посмотрел минимум две книги избирателей (более точно — обороты последних листов) и убедился в отсутствии печати участковой комиссии и подписи её председателя. Листы книг были скреплены лишь 2-3 стежками ниток по квадрату 5×5 мм в верхнем левом углу.

Стол, стул, ручка

Это было далеко не единственным нарушением на УИК № 519. Так, в частности, слева от урны для голосования были установлены стол и стул, а к стене укреплены письменные принадлежности. Очевидно, что в таких обстоятельствах не могла быть сохранена тайна голосования того, кто решил проголосовать на этом импровизированном месте.

После того, как общественный наблюдатель обратил внимание, что сами члены комиссии предлагают избирателям проголосовать, не заходя в кабинки, он смог пресечь выявленное нарушение. Однако никто стол, стул и письменные принадлежности так и не убрал.

Стоит обратить внимание и на ситуацию, при которой избирательница, представив свой паспорт, узнала, что «за неё проголосовал сосед». Член комиссии предложил «проголосовать за соседа», что и было сделано. Об этом позднее узнал один из кандидатов и подал письменное обращение, так как своевременно не была сделана необходимая в таких обстоятельствах запись в «особых отметках» и/или не был составлен акт.

Протокол и его копия

Общественные наблюдатели также обратили внимание на то, что в нарушение требований ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ члены избирательной комиссии № 519 начали заполнять увеличенную форму протокола в первой половине дня, т. е. до окончания голосования. На просьбу пояснить, почему это произошло, был получен стандартный в таких ситуациях ответ, что «эти цифры точно не изменятся». После обращения в ТИК Кондопожского района увеличенная форма протокола была заменена на новую, незаполненную.

Стоит отметить и то, что при представлении УИК № 519 протокола об итогах голосования в ТИК Кондопожского района общественный наблюдатель выявил ошибки в его составлении, указывающие на возможность возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.6 КоАП (выдача неверной копии протокола о голосовании) в отношении председателя УИК Ирины Жидковой.

На представленной копии протокола нет даты и времени его заверения (т. е. не подписания, а именно заверения).

К сожалению, нарушения, выявленные при проведении общественного контроля, не ограничились происходящим в Кондопоге. Беспрецедентной стоит признать ситуацию, зафиксированную участниками регионального отделения движения «Голос» в Пряже.

Голосование рядом с агитацией «Единой России»

Территориальная избирательная комиссия Пряжинского района была размещена в Общественной приёмной политической партии. В самом помещении находилось более десяти предметов партийной агитации — табличка при входе, настенные баннеры, плакаты, ролл-ап, портреты председателя партии, часы с партийной символикой на циферблате, флажки, календари.

Важно отметить, что именно в этом помещении ТИК в период с 22 января по 1 февраля 2020 года избирателям, которые не могли прибыть в помещения для голосования на своих избирательных участках в день голосования, была предоставлена возможность проголосовать досрочно.

И это при том, что в соответствии с законодательством агитацию запрещено размещать ближе, чем в 50 метрах от избирательной комиссии.

Диалог общественных наблюдателей (в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса от партии и представителя СМИ) с Председателем ТИК Татьяной Ерховой:

— А почему у Вас здесь агитация?

— Так это не наше помещение.

— Но сейчас это помещение ТИКа.

— Нет. У нас вообще нет своего помещения.

Ответ на риторический вопрос «Есть ли у ТИКа помещение в день голосования, в т. ч. досрочного?» был своевременно предоставлен ЦИК Карелии. Через полтора часа после сообщения «Хроники дня голосования» вся незаконная агитация из помещения ТИК Пряжинского района была удалена.

Телеграм-канал «Выборы Карелия» опубликовал фотоотчёт территориальной комиссии, подтверждающий, что нарушения устранили.

Удивительно, но передача протоколов УИК в территориальную комиссию была организована уже в другом помещении — в довольно просторном и достаточно удобном для работы актовом зале администрации Пряжинского района.

Резюме

Региональное отделение Движения «Голос» подтверждает свою уверенность в том, что честными являются выборы, которые проводятся в условиях не только конкурентной, но и свободной кампании, с равными возможностями для участвующих кандидатов, а результаты голосования, при свободном участии в нём избирателей, позволяют с достоверностью определить реальную волю избирателей.

В отсутствие независимого общественного наблюдения сохраняется высокая вероятность нарушений законодательства, особенно в районах Республики Карелия. Независимый мониторинг выборов в регионе необходимо продолжать.

Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию «Голоса» и «Карту нарушений», о результатах голосования — в систему параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК. Ход и промежуточные результаты наблюдения освещались в региональном телеграм-канале «Голос Карелия».

В течение всего дня работала хроника дня голосования.

Оригинал статьи: https://www.golosinfo.org/articles/144052.