Похоронщик «Кемской волости»?

Как прокурор Алексей Артемьев загоняет Кемь в муниципальный дефолт

Они не построили очистные за двадцать лет — это факт. Но вместо того, чтобы помочь муниципалитету дождаться государственных денег, прокурор Кемского муниципального округа Алексей Артемьев добился отмены двух отсрочек, которые давали администрации время до 2027 и 2029 годов. Формально он победил. Неформально в бюджете округа не прибавилось ни рубля, а над администрацией нависло исполнительное производство по судебному требованию, исполнение которого может стоить более миллиарда рублей.

«Черника» разбиралась, как борьба за букву закона может обернуться финансовой смертью целой территории и почему линия Артемьева вступила в прямое противоречие с федеральным курсом, который ещё в декабре 2024 года закрепил закон, а 30 мая 2026 года подтвердил президент.

Два решения суда, которые ничего не дали Кеми

25 мая 2026 года Алексей Артемьев одержал две формальные победы. Верховный суд Карелии удовлетворил его представления и отменил отсрочки, которые Кемский городской суд ранее предоставил администрации Кемского муниципального округа.

Первая история тянется с 6 октября 2008 года. Тогда местную власть обязали построить в Кеми большие канализационные очистные сооружения (КОС). Сменились главы, чиновники, устройство власти, а очистные так и остались на бумаге. Последняя отсрочка, которую дал горсуд 27 марта 2026 года, разрешала завершить стройку до 31 декабря 2029 года.

Вторая история о канализации для домов № 1, 2, 5 и 8 по улице Фрунзе. Судебное решение по ней не исполнено с июля 2012 года. В марте 2026 года суд дал отсрочку до 1 августа 2027 года.

Прокурор оспорил обе. Суд встал на его сторону.

С точки зрения формальной законности — всё правильно. Решения нельзя не исполнять почти двадцать лет. Жители имеют право на нормальную воду и экологию.

Но вот вопрос, который Артемьев оставил без ответа: откуда администрация возьмёт деньги после отмены отсрочки?

Прокурор победил, но миллиард в Кеми не появился. Строительство не началось. Так что именно получили жители? Две красивые галочки в отчёте прокуратуры и больше ничего.

Бюджет-«дыра»: миллиарда нет и не предвидится

Доходы местного бюджета — около 1,23 млрд рублей. Расходы — 1,28 млрд. Кассовый разрыв — 35,8 млн, муниципальный долг — почти 63,7 млн. Только на зарплаты и коммуналку уходит около 456 млн.

По данным администрации, строительство больших очистных сооружений может стоить более миллиарда рублей. Точная цена станет ясна только после проекта, но порядок суммы очевиден — почти годовой бюджет всего округа.

Представьте обычную семью, которая получает 60 тысяч, тратит 65 и должна банку. Суд обязывает её немедленно купить дом за несколько миллионов. Где взять деньги? Ответ «надо было копить раньше» — справедлив, но дом от него не появится. Примерно так выглядит Кемский городской округ сегодня.

Что говорит государственный план?

У России есть долгосрочный план развития Кемско-Беломорской агломерации до 2035 года (утверждён распоряжением правительства № 3014-р). В нём на 2027-2029 годы по большим КОС предусмотрено не само строительство, а только обследования и подготовка проекта — на это заложено 120 млн рублей.

То есть к концу 2029 года государство рассчитывает получить лишь проект и точную смету. Где брать ещё миллиард на стройку в плане не сказано.

С канализацией на Фрунзе понятнее: там предусмотрено 40 млн рублей в 2026-2027 годах. Именно поэтому суд и дал отсрочку до августа 2027, чтобы муниципалитет мог дождаться этих денег. Однако Артемьев отменил и эту отсрочку.

Получается абсурд: правительство определяет сроки финансирования, суд подстраивает исполнение под эти сроки, а прокурор требует не ждать денег и делать всё сейчас. Но как — не объясняет.

Провал 2020 года: кто виноват и что теперь?

У прокуратуры есть сильный козырь: в 2018 году администрация заключила контракт с «Инженерным центром „Штрих“» на проектирование КОС. В 2020 году республика собиралась выделить 18,6 млн рублей (ещё 4,65 млн — местный бюджет). Проект не был сделан.

Это серьёзная история. Она требует ответа: кто сорвал работу? Где деньги? Кто понёс наказание?

Нынешняя глава Кемского муниципального округа Светлана Долинина пришла в феврале 2022 года — к тому моменту провал уже случился. Она унаследовала долги, ошибки и судебные решения. Можно сколько угодно критиковать её за недостаточную расторопность, но отмена отсрочки не создаёт проект и не добавляет денег, она лишь ускоряет движение штрафных документов.

Отсрочка была спасением не для чиновников, а для жителей

Отсрочка не освобождала администрацию от обязанности строить. Она давала время подготовить документы, дождаться федеральных средств и начать работы, не обрушивая бюджет.

По большим КОС даже срок до конца 2029 года выглядел оптимистичным, ведь план обещает к тому времени лишь проект. Но хотя бы появлялся понятный маршрут: проект — смета — поиск финансирования.

Теперь этого запаса нет. Решение нужно исполнять немедленно, а денег нет. Администрация оказалась между молотом судебного пристава и наковальней пустого кошелька.

Дальше — штрафы по статье 17.15 КоАП. Для должностных лиц — от 10 тысяч рублей. При повторном нарушении для юрлица — до 3 миллионов или приостановка деятельности на 90 суток. Даже если счета не заблокируют полностью (зарплаты защищены), частичные ограничения, сборы и постоянные требования приставов парализуют работу муниципалитета.

Что такое муниципальный дефолт? Это не банкротство, а медленная смерть

Кемь не объявит себя банкротом завтра. Дефолт начинается тихо:

• сначала переносят ремонт дорог;

• затем экономят на освещении, уборке, содержании зданий;

• подрядчики боятся участвовать в торгах — задержки оплаты гарантированы;

• маленькая авария становится большой, потому что её некому вовремя устранить;

• под нож идут социальные проекты, культура, помощь отдалённым посёлкам.

Если давление усилится, начнутся задержки расчётов с поставщиками тепла и света. Работа администрации под угрозой. А дальше цепная реакция: люди уезжают, бизнес закрывается, налогов меньше, проблем больше.

Очистные сооружения так и не появятся. Зато к старой беде добавятся новые — разрушенные дороги, обветшалые здания, аварийные сети. Платить за всё будут жители «Кемской волости» — не чиновники и не прокурор.

Путин и закон: Артемьев пошёл против течения

Страна живёт в условиях СВО. Федеральный бюджет на 2026 год — 44 трлн расходов при дефиците 3,8 трлн. Быстро решить все старые проблемы городов невозможно и федеральный центр это прекрасно понимает.

При этом ещё в декабре 2024 года был принят Федеральный закон № 480-ФЗ. Его суть: местную власть нельзя автоматически штрафовать за невыполненную работу, если она вовремя просила деньги, но не получила их или получила недостаточно. Администрация должна доказать, что просила финансирование и что именно нехватка денег помешала исполнить решение. Само судебное решение этот закон не отменяет, но он запрещает механически наказывать муниципалитет за объективную нехватку финансирования.

В июле 2025 года Конституционный суд в постановлении № 29-П подтвердил ту же логику для переданных государственных полномочий: нельзя поручить работу, не дать средств, а потом наказывать.

30 мая 2026 года Владимир Путин утвердил перечень поручений № Пр-1328. Судебным приставам прямо велено учитывать объяснения муниципалитетов об отсутствии денег. Правительству и Генпрокуратуре изучать случаи, когда глав наказывают за работу без финансирования, и предлагать меры по недопущению такого давления.

Да, Верховный суд Карелии отменил отсрочки 25 мая — на пять дней раньше. Поэтому сказать, что Артемьев нарушил ещё не подписанное поручение, нельзя.

Но закон № 480-ФЗ действовал уже полтора года! И дух этого закона, и позиция президента, обозначенная через пять дней, ясны: учитывайте реальное отсутствие денег. Артемьев же добился отмены отсрочек, предоставленных именно из-за отсутствия денег.

Теперь прокуратура Карелии и ФССП обязаны применить эти федеральные требования к кемской истории и заново оценить последствия отмены отсрочек.

Генпрокуратура сама запрещает разрушать бюджеты

В приказе Генпрокуратуры № 655 от 10 сентября 2024 года прямо сказано: если прокурорский иск может привести к расходам местного бюджета свыше 1 млн рублей, такой проект должен согласовываться с прокуратурой региона. Решения о возбуждении административных дел против глав тоже.

Другой приказ Генпрокуратуры (№ 195) требует, чтобы меры не разрушали сложившиеся отношения, а исправляли нарушения, и предписывает учитывать состояние бюджета и возможные негативные последствия.

Конечно, Артемьев обжаловал уже выданные отсрочки — юридически это не новый иск. Но общий смысл приказов от этого не меняется. Прокурор вправе требовать исполнения судебного решения. Но он не вправе делать вид, что его не касается, откуда муниципалитет возьмёт миллиард и чем такое давление обернётся для жителей.

Если представления Артемьева согласовывались, значит, в прокуратуре Карелии знали о последствиях. Если нет — возникает вопрос о ведомственном контроле.

Прокурор Карелии Дмитрий Харченков лично бывал в Кемском округе и представляет состояние инфраструктуры. Теперь ему предстоит решить, соответствует ли работа его подчинённого приказам Генпрокуратуры и поручению президента.

Очистных нет, зато есть две галочки

Что реально получила Кемь после вмешательства Алексея Артемьева?

• Ни копейки денег;

• ни готового проекта;

• ни контракта на строительство;

• ни ответа, где взять миллиард.

Зато прокуратура получила две выигранные апелляции — два пункта для отчёта.

«Черника» не утверждает, что Артемьев действовал ради карьерного роста — у нас нет таких доказательств. Возможно, он искренне верит, что давление заставит чиновников работать быстрее.

Но результат говорит сам за себя. Что оказалось важнее — реальные очистные сооружения или красивые показатели?

Если наша версия ошибочна, пусть прокуратура покажет, что именно Артемьев сделал для того, чтобы республика и федеральный центр выделили деньги. Какие требования он направил в вышестоящие ведомства? Кто ответил за провал субсидии 2020 года? Какой реальный источник финансирования он предложил взамен отменённой отсрочки?

Пока мы видим другую логику: давить на самого слабого, то есть на местную администрацию, у которой есть адрес, глава и исполнительное производство. Миллиарда у неё нет, но штраф выписать можно. Добиваться денег от республиканских и федеральных структур — сложнее, дольше и неудобно для отчётности.

Так борьба за законность превращается в палочную систему. Количество прокурорских побед растёт, а количество работающих очистных сооружений остаётся прежним: ноль.

Кому пора остановить кемского «терминатора»

У журналистов «Черники» нет личного конфликта с Алексеем Артемьевым. Мы говорим о последствиях его решений и они выглядят разрушительными.

Прокуратура Карелии обязана проверить: учитывал ли Артемьев финансовые последствия? Соблюдал ли ведомственные правила? Почему сила надзора направлена против администрации, у которой нет денег, а не против тех уровней власти, которые эти деньги могут дать?

ФССП должна исполнить поручение Путина не на бумаге, а по существу. Приставам необходимо учесть состояние бюджета, государственные планы и зависимость строительства от республиканского и федерального финансирования. Исполнительное производство не должно превращаться в машину, добивающую территорию за отсутствие миллиарда.

Правительство Карелии обязано назвать конкретный источник финансирования. Кто оплатит строительство больших КОС после завершения проекта? Когда начнутся работы на Фрунзе? Что мешает запустить предусмотренные планом мероприятия уже сейчас? Без ответов долгосрочный план останется лишь презентацией о светлом будущем.

Сам Алексей Артемьев должен ответить жителям: чего он хотел добиться? Если очистных — почему после двух побед Кемь не получила на них ни копейки? Если исполнения закона — почему не учтено, что без помощи государства решение невыполнимо? Если он защищает людей — почему последствия его действий угрожают дорогам, коммуналке, школам, муниципальным учреждениям и социальным проектам? Но в нашем регионе, к сожалению, органы прокуратуры зачастую принимают решения об устранении законодательства не указав, как это сделать.

***

В знаменитом фильме Гайдая Кемская волость была царским подарком. В реальности 2026 года прокурор Артемьев преподнёс её судебным приставам вместе с неисполнимыми решениями и пустым кошельком.

У этой истории ещё может быть другой финал. Прокуратура может остановить разрушительную практику. ФССП отказаться от механического наказания. Правительство найти деньги. Администрация — завершить проектирование под общественным контролем.

Но если ведомства продолжат собирать представления, штрафы и красивые цифры для отчётов — Кемь получит не очистные сооружения, а муниципальный дефолт. Дороги продолжат разрушаться, здания — ветшать, люди — уезжать. И тогда у похорон «Кемской волости» будут не только причины, но и конкретные фамилии.

«Черника» направит запросы в Генеральную прокуратуру России, прокуратуру Карелии, Управление ФССП по Республике Карелия, правительство республики и администрацию Кемского муниципального округа. Ответы ведомств редакция опубликует отдельно.