Как известно, Верховный суд Карелии признал законным решение депутатов Петрозаводского городского совета об удалении в отставку мэра Галины Ширшиной. В настоящее время обязанности главы города исполняет Ирина Мирошник, назначенная на этот пост в самые последние дни ушедшего года. Согласно действующему республиканскому законодательству, поправки в которое сравнительно недавно были пролоббированы губернаторской администрацией, выборы столичного градоначальника отменены. Системой городского управления должен руководить так называемый «сити-менеджер».
Однако уже через четыре дня горожане станут свидетелями весьма своеобразной коллизии. Выборы нынешнего состава депутатов состоялись 13 марта 2011 года. Депутатский корпус был избран на срок пять лет. Они неумолимо истекают …
Полномочия народных избранников не могут быть волюнтаристски продлены. Они могут быть лишь сокращены. В противном случае будет нарушен фундаментальный принцип избирательного права, означающий обязательность ротации выборного органа власти в установленные законом сроки путем проведения очередных выборов. Периодичность выборов гарантирует ротацию должностных лиц и является непременным условием легитимности.
Что можно предъявить избирателям в ответ на их обоснованное сомнение относительно легальности и легитимности? – Рассказать что-то про Единый день голосования? Но это касается установленных законом сроков для собственно голосования, но никак не пролонгации властных полномочий. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет положение о том, что «срок полномочий однократно избранных депутатов не может быть более 5 лет».
Стоит отметить, что автор этих строк еще год назад пытался привлечь внимание к складывающейся ситуации. К сожалению, теперь она получила дополнительное обременение. Депутаты должны инициировать процесс конкурсного назначения сити-менеджера, но их полномочия истекли и автоматически продлены быть не могут, так как это будет однозначно оценено как «побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с законами».
Искусственное затягивание проведения выборов на городском уровне – практика, не впервые возникающая в отечественных реалиях. Но многое, если не все в этой «серой зоне» изменилось после принятия важнейшей нормы закона, в соответствии с которой любое изменение срока полномочий избираемого органа «вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа (в случае досрочного прекращения полномочий – после прекращения полномочий)».
Закон предусматривает, что в случае, если уполномоченный законом орган не назначит выборы в установленный срок, выборы проводятся по решению соответствующей избирательной комиссии. Если же избирательная комиссия не принимает такого решения или она отсутствует, выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов местного самоуправления или прокурора.
Конечно, возможен вариант разрешения «в целях совмещения с другими выборами единовременного продления срока полномочий» органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Но в Петрозаводске подобное решение о продлении срока полномочий депутатов городского совета до сих пор никем не принято и законодательно не оформлено.
