Глава Пудожского района и глава администрации Пудожского района Андрей Ладыгин прошёл прокурорскую проверку на коррупцию и после судебных разбирательств усидел в обоих креслах. Суд пришёл к выводу, что конфликт интересов был, то есть закон о коррупции нарушен, однако «безусловных оснований» для снятия его с должности нет. Хитро.
Напомним, молодая жена пудожского чиновника Наталья Ладыгина была принята на работу менеджером в МКУ «Расчётный центр», действующий на территории Пудожского района. Согласно законодательству о коррупции, это приводило или могло привести к конфликту интересов: мало ли какие финансовые операции задумали бы провести супруги Ладыгины. Глава должен был подумать об этом, чтобы не нарушать федеральное законодательство. Однако внимание на очевидное обратила только прокуратура. Разбирательства закончились только теперь.
Местечко для жены
Как следует из материалов дела, принятию на работу Натальи Ладыгиной предшествовало (одним днём) согласование ее мужем штатного расписания МКУ с фондом оплаты труда 11 млн 534 тыс. 922,36 руб., куда включена должность «менеджер» с окладом 13405 руб., установленной надбавкой за выслугу лет (15%), районным коэффициентом и северной надбавкой (80%). Приказом и.о. директора МКУ «РЦ» от 26.02.2021 № 18-л Ладыгина была принята на постоянную работу на должность «менеджер».
Спустя полгода, а именно 26 августа 2021 года, прокурором Пудожского района в адрес и.о. главы администрации Пудожского муниципального района направлена информация о наличии конфликта интересов. Она рассмотрена на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации 6 сентября. Принято решение о необходимости внесения руководителем МКУ «РЦ» изменений в должностную инструкцию менеджера Ладыгиной.
22 сентября Ладыгиным в прокуратуру направлен ответ об устранении причины возникшего конфликта интересов путем изменения должностной инструкции Ладыгиной.
10 декабря и.о. прокурора Пудожского района подготовлена и направлена в райсовет информация о признаках конфликта интересов (возможности его возникновения) в отношении Ладыгина и Ладыгиной.
23 декабря в райсовет от Ладыгина поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В соответствии с порядком, утвержденным Советом, это уведомление первоначально обсудила Комиссия по рассмотрению сообщений лиц, замещающих муниципальные должности в Пудожском муниципальном районе. 3 февраля 2022 года комиссия единогласно вынесла заключение об отсутствии конфликта интересов со стороны Ладыгина.
Решением райсовета от 25 февраля № 252 «О рассмотрении сообщения главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского района Ладыгина А.В. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» установлено, что при указанных обстоятельствах в действиях Ладыгина конфликт интересов отсутствует.
Прокуратура не согласна. Жена уволилась
16 марта 2022 года прокурор Пудожского района обратился в суд, административное дело № 2а-125/2022. После этого 22 марта Наталья Ладыгина уволилась по собственному желанию.
Пудожский районный суд 27 апреля удовлетворил иск в полном объёме. Прокуратура заявляла четыре требования:
- Признать наличие конфликта интересов.
- Признать незаконным бездействие Совета Пудожского муниципального района, который не принял мер к досрочному прекращению полномочий главы Ладыгина в связи с утратой доверия и удалению его в отставку.
- Признать решение райсовета № 252 «О рассмотрении сообщения…» незаконным и недействующим со дня принятия.
- Возложить на Совет Пудожского района обязанность рассмотреть в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вопрос о досрочном прекращении полномочий Ладыгина в связи с утратой доверия и удалении его в отставку за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.
Пудожский районный суд пришел к выводу, что конфликт интересов имел место, при этом Ладыгин не принял должных мер по его недопущению и урегулированию, а Совет Пудожского района фактически уклонился от рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы района Ладыгина в связи с непринятием последним мер по урегулированию конфликта интересов.
Апелляция
Естественно, последовала апелляция. Верховный суд Республики Карелия 22 июля 2022 года вынес определение, решение Пудожского районного суда изменено, резолютивная часть изложена в новой редакции. Мы не зря выше приводили 4 пункта иска прокуратуры, которые удовлетворил Пудожский суд. В новой редакции два пункта отсутствуют. Но всё по порядку.
Чтение определения ВС по делу Ладыгина очень полезно каждому, кто хоть на минуту усомнился в том, что у главы администрации Пудожского района было стремление пополнить семейный кошелёк за счёт бюджетных средств.
Суд досконально рассмотрел все обстоятельства дела и выяснил интересные подробности. Супруги Ладыгины в один голос заявляли судьям Верховного суда, что никакой заинтересованности или, не дай бог, корысти, у них не было. Цитата: «…глава Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. ссылается на отсутствие самого факта конфликта интересов, поскольку он не утверждает штатное расписание и фонд оплаты труда МКУ «Расчетный центр», Ладыгина Н.Н. не находилась в его непосредственном подчинении, возможности влиять на ее трудовые отношения с учреждением у него не было».
Однако факты свидетельствуют об обратном — конфликт интересов был, и это еще раз подтверждено Верховным судом. По мнению судебной коллегии, несмотря на осуществление супругами трудовых функций в разных организациях, Андрей Ладыгин как глава района и глава администрации имел возможность оказывать реальное влияние на условия труда, в том числе, на размер заработной платы Натальи Ладыгиной.
Работы поменьше и… премии для супруги
До изменения должностной инструкции, то есть до 27.09.2021, в обязанности Ладыгиной входило взаимодействие с администрацией района по различным вопросам, в том числе, осуществление деятельности по проектам и договорам, реализуемым администрацией как заказчиком; проведение плановых и внеплановых проверок в муниципальном образовании Пудожский муниципальный район, заказчиков, контрактных служб и управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов и учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд; истребование и получение документов и информации, необходимых для проведения плановых и внеплановых проверок; при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки преступления, передавать в уполномоченные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт в течении трех дней с даты выявления факта; контролировать соблюдение органами местного самоуправления Пудожского района законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
После изменения должностной инструкции Ладыгиной объем должностных обязанностей последней сократился с 15 до 3, однако заработная плата осталась прежней. Более того, в судебном заседании суда первой инстанции Ладыгина пояснила, что предусмотренные измененной должностной инструкцией обязанности по координации и заполнению программ «ПОС услуги» и «Народный контроль Карелия» она фактически не исполняла.
При этом судебная коллегия обратила внимание, что приказом директора МКУ «Расчетный центр» от 30.06.2021 № 108/1-л Ладыгина была премирована по итогам работы за 2-й квартал 2021 г. (включая Ладыгину премированы два человека из 34 работников учреждения, ходатайство о премировании согласовано заместителем главы администрации Пудожского района).
И это еще не всё: приказом директора МКУ «Расчетный центр» от 20.12.2021 № 229-л Ладыгина была премирована по итогам работы за 4-й квартал 2021 года (включая Ладыгину премированы четыре человека из 34 работников учреждения, ходатайство согласовано… главой района и заботливым супругом Ладыгиным).
Депутаты вышли сухими
Раз конфликт интересов установлен, то решение Совета Пудожского муниципального района от 25.02.2022 № 252 «О рассмотрении сообщения…», где депутаты в упор не видели заинтересованности супругов, признано незаконным. И Верховный суд подтвердил это снова. Однако еще один пункт иска прокуратуры — обратим на него внимание, требовал признать бездействие райсовета незаконным. Прокуратура полагала, что депутаты были обязаны досрочно прекратить полномочия Ладыгина в связи с утратой доверия.
Верховный суд этот пункт решения Пудожского суда отменил. Почему? Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, если бы Ладыгин не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то должен был быть уволен с должности. Однако хитрый лис Андрей Ладыгин создал видимость таких действий, которые вроде бы говорят о том, что он как раз таки принял меры по урегулированию конфликта. Например, была изменена должностная инструкция Ладыгиной, направлено уведомление в райсовет.
«Таким образом, по мнению судебной коллегии, со стороны главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, не имеется. То обстоятельство, что соответствующие органы местного самоуправления до момента увольнения Ладыгиной Н.Н. неправомерно не усматривали конфликта интересов, не свидетельствует о непринятии непосредственно Ладыгиным А.В. мер к его урегулированию».
Законное бездействие райсовета
Суд решил, что Ладыгиным принимались меры к урегулированию конфликта, поэтому безусловных оснований для досрочного прекращения его полномочий нет. Иначе говоря, оставайся, Андрей Ладыгин, работай дальше…
Раз незаконного бездействия у Ладыгина не нашли, то, соответственно, нет оснований для признания незаконным бездействия Совета Пудожского муниципального района, выразившегося в нерассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Ладыгина и удалении его в отставку.
Однако Верховный суд обязал Совет Пудожского района повторно рассмотреть сообщение Ладыгина о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 31 августа состоялась очередная сессия Пудожского райсовета, депутаты исполнили решение суда, официально признав, что в действиях Ладыгина конфликт интересов все же был.
Поверки руководителей муниципалитетов в Карелии на соблюдение законодательства о коррупции вытаскивают на свет божий то, что последние хотели бы скрыть. Теперь общественность знает, что руководитель Пудожского района очень хорошо относится к своей супруге. Стремление к счастливой семейной жизни что-то стоило бюджету района. Пока закон позволяет это, найдутся те, кто воспользуется возможностью подоить бюджет.
